原標(biāo)題：美味燒烤難免煙霧繚繞，城市秩序遇上市民便利，咋辦？

海口夜市，做好“多選題”（民生調(diào)查·一線新探索）

一邊是美食誘惑，一邊是煙霧噪音，當(dāng)夜市管理面臨兩難局面，海口的做法是啟動城市更新，把路邊攤升級成為城市夜市，統(tǒng)一規(guī)劃布點并解決給排水、油煙排放等問題。針對規(guī)劃之外的具體問題，?？谑羞€進行精細(xì)化管理，按照12345市民服務(wù)熱線管理辦法的要求， 時間處理群眾投訴，爭取讓攤主、游客、居民三方都滿意。

南方夏夜的生氣，是從夜市開始的。涼風(fēng)里，冷飲、粉面餅串等各色地方小吃，往往沉淀著一個城市無數(shù)人的記憶。

夜市管理，卻往往面臨兩難。宵夜燒烤，對“夜貓子”是美食誘惑，但對周邊居民來說，意味著煙霧繚繞。深夜里的開懷大笑，對于自身是難得放松，對于他人可能是噪音。爭搶鬧市的小攤車，雖為攤主一家的生活來源，但也可能是夜間堵車的主因。夜市排水、排污、防噪、衛(wèi)生等問題，考驗著城市管理專業(yè)化程度和城市精細(xì)化管理水平。

在濱海城市海南海口，人們發(fā)現(xiàn)，身邊的夜市又火起來了，而關(guān)于夜市的抱怨和投訴卻變少了。變化是怎么發(fā)生的？

城市更新

路邊攤?cè)嫔?/strong>

一個小推車，車上一桶水、一塊蓄電池、一套鍋灶，或是干脆在地上鋪塊布，上面擺些小東西，在很多城市都能見到這樣的路邊攤。

在海南大學(xué)南門夜市，賣燒餅的攤主王亞斌不久前還是“游擊隊員”，“生活費都難賺到，主要琢磨怎么跟城管‘躲貓貓’?！?/p>

“城管也有城管的難處?！痹诤？谑忻捞m區(qū)人民街道辦事處主任唐曉莉看來，路邊攤的排水排污沒法處理，城市衛(wèi)生無法保障，占道、油煙、噪音引起周邊群眾不滿，食品安全監(jiān)管也難過關(guān)。

然而這些路邊攤，是否真的要一關(guān)了之？城市中出現(xiàn)了不同聲音。有市民說，這是城市記憶，使生活便利，關(guān)掉讓人不舍。有經(jīng)營者反映，這是生計來源。海南省委書記劉賜貴調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)了這個問題，他指出，群眾反映的問題，都是對城市管理者提出的更高要求。一方面要進一步做好城市的凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，另一方面要不斷提升城市建設(shè)管理水平，切實提高游客滿意度和百姓幸福度。

怎樣才能讓“馬路市場”告別散亂污，既服務(wù)群眾，又不妨礙秩序？臺灣設(shè)計師許正章從小在夜市邊長大，在他看來，這需要統(tǒng)一解決選址、給排水、油煙排放等問題。

2017年，?？趩映鞘懈?。夜市改造與城市更新結(jié)合。城市基礎(chǔ)設(shè)施按照“凈化、綠化、彩化、亮化、美化”的要求統(tǒng)一升級。海口市規(guī)劃局編制了《?？谑?017年特色夜市建設(shè)工作方案》，確定2017年內(nèi)啟動建設(shè)龍華區(qū)海墾花園夜市等10處夜市。

路邊攤變 了，升級為城市夜市。建設(shè)有的是由屬地街道負(fù)責(zé)，有的是委托企業(yè)經(jīng)營。無論是哪種，均按照要求統(tǒng)一安裝給排水和油煙凈化設(shè)施、規(guī)劃區(qū)域有公共停車場，沒有停車場的規(guī)劃公交線路，優(yōu)化交通組織，防止占道堵車。

2018年，海口市6處夜市建成營業(yè)。世界杯帶旺了夜市的生意，海大南門夜市228個單位，每天有過萬客源，海墾花園夜市每天爆滿。夜市里各式小吃在各種朋友圈中刷屏，成為這個夏天夜晚的“生活好滋味”。

精細(xì)管理

便民利民不擾民

每天17時至次日零時30分，海大南門實施封路經(jīng)營。鋪好防油污地氈，擺好桌椅，王亞斌夫婦就開始了工作，生意好的時候，一晚能賣200個燒餅。除去每月的攤車租金和水電費用，一家人的生活不愁。

王亞斌夫婦的小攤車是街道統(tǒng)一定做的，有抽風(fēng)排煙設(shè)備，和相鄰的攤車之間共用市政給排水和排污用電設(shè)施，雨天還有統(tǒng)一的雨棚和傘。每個小攤車配3張桌子12把椅子，攤車的左上方是攤主的個人信息。王亞斌樂呵呵地說：“看看，我們的名字電話都是公開的，衛(wèi)生要是出問題，是會被吊銷營業(yè)資格的?！?/p>

井然有序的夜市生活，背后有許多攤主們說不出卻能體會得到的管理規(guī)定。?？?017年專門編制了《海口市特色餐飲街、夜市、15 便民生活圈安置下崗、失業(yè)、家庭困難人員就業(yè)工作方案》。按照要求，每個夜市都需拿出30%攤位照顧城市里的困難群眾；攤車租金 多不能超過千元。僅此一項，已開業(yè)的夜市就解決了1200戶家庭的就業(yè)。

“夜市管理面臨的主要問題，市里都統(tǒng)一研究過，有對應(yīng)的管理辦法。”?？谑旋埲A區(qū)海墾街道辦事處主任符策倫告訴記者，“比如，針對排污，市里有專門的夜市街污染物排放管理守則；大家都關(guān)心的食品安全問題，也有夜市街建設(shè)食品制作、加工、操作規(guī)范，還有專門的夜市管理辦法?！?/p>

“無論規(guī)則如何細(xì)化，在工作中還是會遇到各種問題，這時12345就開始發(fā)揮作用了。”?？谑旋埲A區(qū)區(qū)委書記凌云介紹，“按照?？谑?2345市民服務(wù)熱線管理辦法，實現(xiàn)首問負(fù)責(zé)制， 時間處理群眾投訴?！?/p>

海墾花園夜市總經(jīng)理余匡偉介紹，為減少對居民的打擾，海墾花園夜市特意選址在距離 近的居民小區(qū)400米遠(yuǎn)處，但開業(yè)后仍接到了投訴?！耙故杏醒菟噺V場， 多的時候，12345熱線一晚上接到了8起投訴?！庇嗫飩フf，為解決這個問題，夜市召集周邊居民代表召開了座談會。經(jīng)協(xié)商，演出時間縮短兩個 ，音量調(diào)小。

“堅持以人民為中心，精細(xì)化管理，要把滿足群眾合理訴求看成完善和提升工作的契機，做到便民利民不擾民。”?？谑形饕I(lǐng)導(dǎo)提出。

為了幫助攤主盡快營業(yè)，工商部門提升了工作效率。為了防止小攤車噪音擾民，人民街道給所有的小攤車裝上了橡皮墊。問題得到解決，周邊群眾投訴也在下降?！拔覀兘衲?月剛開始營業(yè)時，接到12345轉(zhuǎn)辦的39起投訴；從5月開始，每月不到10起?！碧茣岳蛘f。

在針對夜市召開的座談會上，許正章也專門提了個意見，他建議組織一個行業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，對城市夜市的經(jīng)營和推廣進行統(tǒng)籌。不到一周，他得到通知，聯(lián)合會將于近日成立掛牌。

吸引創(chuàng)業(yè)

攤主年輕人漸多

改造后的夜市，不僅考慮到困難群眾的需求，也成為年輕人們游樂創(chuàng)業(yè)的新景點。

在瓊山區(qū)瓊臺福地特色夜市，記者看到了拖著行李箱的福建游客戴先生。戴先生的宵夜有2元一串的海南炸炸，有8元一份的清補涼，有12元一份的陵水酸粉。不到30元，這份充滿海南味道的宵夜，讓戴先生很開心?！斑@是我 次這么近地了解這個城市的味道?！贝飨壬f。

“我們 近發(fā)現(xiàn)，夜市變景點，留住不少客?！焙？谑忻捞m區(qū)區(qū)長周健告訴記者：“以往在海大南門特色夜市消費的，大多是本地人，我們 近發(fā)現(xiàn)，伴隨海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拖著行李箱的外地游客多了，已占本地市場的1/3。夜市上的年輕面孔也更多了，逛夜市和經(jīng)營夜市的攤主，不少是30歲以下的年輕人。由于夜市經(jīng)濟帶動，夜市周邊鋪面的經(jīng)營也旺了?！?/p>

“夜市變景點，吸引年輕人，是不是也能算一種夜市經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？”?？谑忻捞m區(qū)副區(qū)長程守學(xué)笑著說。“持續(xù)發(fā)展并不是一朝一夕的事，需要持續(xù)不斷地把握特色，提升夜市美食品質(zhì)味道，挖掘文化內(nèi)涵，讓城市味道與城市記憶一起成為城市亮點?！狈邆愓f。

夜市紅火， 開心的是經(jīng)營者。在海大南門特色夜市，經(jīng)營小攤的夫妻無論多忙，都是笑的。在海墾花園夜市，經(jīng)營過橋米線的攤主黃萍形容自己“嘴笨”，可是說起生意來頭頭是道。王亞斌家的孩子已經(jīng)上高中了，孩子學(xué)習(xí)好，夫妻倆出攤更起勁，“有奔頭哩。”