敢為人先從無(wú)到有，七年飛躍從小到大，“化繭成蝶”全球矚目

海南離島免稅“金名片”越擦越亮

9月1日9時(shí)50分，位于海棠灣的三亞國(guó)際免稅城正門前排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，不少市民和游客一大早便在店外等候營(yíng)業(yè)。不久，大門徐徐打開(kāi)，人群蜂擁而入，免稅城內(nèi)的服飾、箱包、香水、化妝品、手表等專柜前很快人潮涌動(dòng)。

“今天是免稅城4周年慶，優(yōu)惠力度很大，沒(méi)想到在三亞旅游期間還能選購(gòu)物美價(jià)優(yōu)的國(guó)際一線品牌產(chǎn)品，這趟值了！”正在排隊(duì)的山西游客陳冠先說(shuō)，這里既有國(guó)際高端產(chǎn)品，還有海南本土特色工藝品、特產(chǎn)，在海棠灣逛免稅店已成為他和家人來(lái)海南旅游的重要行程。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅店慶當(dāng)天，三亞國(guó)際免稅城接待人數(shù)逾2.6萬(wàn)人次，購(gòu)物人數(shù)逾1.5萬(wàn)人次，實(shí)體店、網(wǎng)上商城免稅品營(yíng)收超5400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.2%。

這是離島免稅購(gòu)物政策效應(yīng)在海南持續(xù)釋放的生動(dòng)縮影。

作為國(guó)家賦予海南含金量 、影響 廣泛的政策之一，離島免稅購(gòu)物政策自2011年4月20日實(shí)施迄今，歷經(jīng)4次調(diào)整，政策效應(yīng)不斷釋放，促進(jìn)了海南旅游業(yè)提質(zhì)增效，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，離島免稅購(gòu)物政策已然成為擦亮海南的一張“金名片”，并助力海南打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

政策效應(yīng)持續(xù)釋放

2009年初，海南向國(guó)務(wù)院提出離島免稅購(gòu)物政策申請(qǐng)；2011年，離島免稅購(gòu)物政策順利獲批。在省委、省政府的部署推動(dòng)下，離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位攻堅(jiān)克難，積極爭(zhēng)取支持， 終促成離島免稅政策試點(diǎn)的落地及全面實(shí)施。

“離島免稅政策世界少有，中國(guó)內(nèi)地首創(chuàng)，從無(wú)到有，就像‘摸著石頭過(guò)河’，必須要有敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新的精神?！焙？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2012年11月，離島免稅政策經(jīng)歷了 調(diào)整。每人每次免稅購(gòu)物限額由原來(lái)的5000元調(diào)整至8000元，增加了美容、保健器材等3類免稅商品，并逐步放開(kāi)一些商品的單次購(gòu)物數(shù)量。

2015年3月，離島免稅政策再度調(diào)整，離島免稅品類由21大類增至38大類，滿足了游客對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的不同需求。

2016年2月，離島免稅政策迎來(lái)又一次完善和創(chuàng)新。除了取消非島內(nèi)居民旅客購(gòu)物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過(guò)16000元人民幣外，三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店還獲準(zhǔn)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。

2017年1月，為進(jìn)一步促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南離島旅客免稅購(gòu)物實(shí)施第4次調(diào)整，將免稅購(gòu)物對(duì)象擴(kuò)大到乘坐火車離島旅客。

在7年多時(shí)間里，離島免稅政策先后4次進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“即購(gòu)即提、先征后退”“網(wǎng)上購(gòu)物，機(jī)場(chǎng)提貨”以及特殊情況下“郵寄離島”模式，并將離島免稅購(gòu)物對(duì)象擴(kuò)展至鐵路旅客，為旅客提供更好的購(gòu)物體驗(yàn)和更多選擇方式，直接推動(dòng)免稅購(gòu)物的多種模式出現(xiàn)較好增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)一步釋放了離島免稅購(gòu)物政策效應(yīng)。

“離島免稅政策每一次調(diào)整都使免稅購(gòu)物銷售額得到20%以上的增長(zhǎng)，釋放效應(yīng)明顯?！笔∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。

來(lái)自免稅店的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，更是深度折射出離島免稅購(gòu)物政策的巨大吸引力。

“三亞國(guó)際免稅城的銷售業(yè)績(jī)隨著政策的釋放呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，2014年游客接待量420萬(wàn)人次，銷售額33億元，2017年游客接待量551萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23%；銷售額56億元，同比增長(zhǎng)41%?！比齺唶?guó)際免稅城相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

促進(jìn)海南旅游業(yè)提質(zhì)增效

“這已經(jīng)是我第二次購(gòu)買免稅品選擇乘坐火車攜運(yùn)出島了，真的很方便?！眮?lái)自廣州的游客王女士說(shuō)：“只要提前 在網(wǎng)上下單或者在實(shí)體店購(gòu)買免稅品，第二天坐車前攜帶身份證和車票到提貨點(diǎn)就可以提上貨，還可以享受進(jìn)入軟臥候車室休息和提前上車的服務(wù)，我對(duì)購(gòu)物提貨流程感到很滿意?！?/p>

據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月-7月份，乘火車離島旅客提取免稅品3.58萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23%，銷售總金額2012.66萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.8%。

“海南火車離島免稅購(gòu)物政策是離島免稅政策的重要組成部分，該政策拓寬了離島旅客免稅購(gòu)物渠道，為旅客提供了更加多元化的服務(wù)?！焙？诿捞m機(jī)場(chǎng)海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施7年多來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)海南觀光購(gòu)物，使海南的旅游鏈得到充分延伸。免稅購(gòu)物在促進(jìn)海南旅游業(yè)提質(zhì)增效，拉動(dòng)內(nèi)需并影響游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的作用日益顯現(xiàn)。事實(shí)證明，海南實(shí)施離島免稅政策后，島內(nèi)的旅游購(gòu)物實(shí)現(xiàn)了從低質(zhì)低端逐步向時(shí)尚高端的轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，帶來(lái)的旅游消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，旅游競(jìng)爭(zhēng)力明顯增長(zhǎng)。

“海南離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，免稅品銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，豐富了海南旅游產(chǎn)品體系，提高了海南旅游的知名度和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了海南旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笔∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士指出，離島免稅購(gòu)物政策從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單構(gòu)想到逐漸清晰完善，無(wú)數(shù)次調(diào)研、無(wú)數(shù)次論證、無(wú)數(shù)次修改，終在海南落地生根。離島免稅購(gòu)物政策的實(shí)施，為海南發(fā)展注入了活力。7年多來(lái)，離島免稅購(gòu)物政策一步步“化繭成蝶”，成為促進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。

助力打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心

2018年8月29日，上市公司中國(guó)國(guó)旅股份有限公司發(fā)布的一則公告，引起業(yè)界高度關(guān)注。

公告稱，中國(guó)國(guó)旅決定將全資子公司——中免公司所持下屬83家全資或控股子公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至中免公司在海南設(shè)立的全資子公司——中免集團(tuán)（海南）運(yùn)營(yíng)總部有限公司。此前，注冊(cè)資金達(dá)5億元的中免集團(tuán)（海南）運(yùn)營(yíng)總部有限公司已在瓊注冊(cè)落地。

業(yè)內(nèi)人士指出，在海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港大背景下，上述舉措有助于將海南打造成國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

在對(duì)海南旅游要素重要性排名的調(diào)查中，免稅購(gòu)物已超越民俗文化和傳統(tǒng)美食，成為我省僅次于自然景觀和氣候環(huán)境的第三大重要旅游資源。

來(lái)自海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，自離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施以來(lái)，銷售額、購(gòu)物人次及銷售件數(shù)均保持快速增長(zhǎng)，2017年離島免稅品銷售額已突破80億元，同時(shí)?？?、三亞兩家免稅店共繳納中央和地方稅收超20億元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超3000個(gè)。

與此同時(shí)，海南旅游產(chǎn)品不斷豐富。海南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由過(guò)去的觀光為主向觀光、購(gòu)物并舉發(fā)展，海南旅游從3S變成了4S概念，除陽(yáng)光、沙灘、大海又增加了免稅購(gòu)物，有效增強(qiáng)了海南旅游對(duì)海內(nèi)外旅客的吸引力。

總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額?！睂?duì)此，?？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加大政策研究創(chuàng)新力度，積極推動(dòng)離島免稅購(gòu)物政策調(diào)整， 發(fā)揮離島免稅購(gòu)物政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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