被大規(guī)模的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造蓋過風(fēng)頭的保障性安居工程，似乎又要回到前臺(tái)。中央政府鑒于已經(jīng)不斷出現(xiàn)的保障性住房空置的反映及各種檢查結(jié)果，已經(jīng)責(zé)成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）著力解決這一問題。

公共租賃住房（下稱“公租房”）將成為其中的重點(diǎn)。住建部目前已經(jīng)知會(huì)各省、自治區(qū)、直轄市政府，對(duì)于公租房分配進(jìn)展緩慢情況較為突出的省區(qū)、城市，住建部將進(jìn)行實(shí)地督查，以解決這一長(zhǎng)期以來困擾保障性住房政策落實(shí)的問題。

同時(shí)，住建部還要求省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)政府，督促市縣級(jí)政府建立未分配公租房的臺(tái)賬制度，針對(duì)性地督促地方提高按照相關(guān)規(guī)定分配公租房的效率，避免出現(xiàn)公租房等保障性住房建成空置的問題。

實(shí)地督查

“住建部在向系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)巡視整改報(bào)告的過程中，專門提及了公租房的空置和分配問題，而且特別指出，對(duì)于那些空置、分配進(jìn)展緩慢情況突出的城市，部機(jī)關(guān)要進(jìn)行實(shí)地督查。”日前，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

公租房是保障性住房的一種品類， 早由福建省廈門市創(chuàng)設(shè)，后在全國(guó)推廣。其基本特征是產(chǎn)權(quán)由政府或政府平臺(tái)公司、機(jī)構(gòu)持有，根據(jù)各地制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)保人群進(jìn)行配租，在承租人不符合配租標(biāo)準(zhǔn)之后，實(shí)施退出，再配租給符合保障標(biāo)準(zhǔn)的人群。

實(shí)際上，公租房 早推出時(shí)，是為解決城市夾心層人群的住房問題。所謂夾心層，當(dāng)時(shí)是指超出廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房保障標(biāo)準(zhǔn)，但是又難以承受商品房?jī)r(jià)格的人群。通過租賃公租房，完成過渡，確保其基本住房需求能夠得到滿足。

此后，中央政府逐步對(duì)城鎮(zhèn)住房保障體系進(jìn)行調(diào)整， 終，公租房和廉租房并軌運(yùn)行，統(tǒng)一稱為“租賃型保障性住房”，并由各地方政府根據(jù)自身所在的城市生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況，設(shè)定配租標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)保人群實(shí)施保障。

但是，在實(shí)際工作中，由于各方面的因素，使得部分已建成的公租房不能順利完成配租，從而出現(xiàn)了公租房空置的問題。一方面，這種情況導(dǎo)致了大量社會(huì)資源、財(cái)政資源的浪費(fèi)；另一方面，由此引發(fā)的應(yīng)保人群不能盡保，也在特定人群中引發(fā)了不滿情緒。

“這個(gè)問題也引起了中央的重視，因此，作為主管這一工作的部委，住建部準(zhǔn)備用督查的方式，針對(duì)性地解決情況突出的城市問題，這一點(diǎn)，我們地方的住建職能部門是很清楚這個(gè)問題的重要性的。”東部某省住建廳人士向記者表示。

各色原因

本報(bào)記者了解到，住建部此次將對(duì)部分省區(qū)公租房分配問題實(shí)施實(shí)地督查，其重要推動(dòng)原因之一是在此次中央巡視組對(duì)住建部進(jìn)行巡視過程中，提出了保障性住房空置的問題，并作為巡視發(fā)現(xiàn)和反饋過程中的一個(gè)重要問題。

據(jù)了解，國(guó)家審計(jì)署曾在2016年對(duì)全國(guó)保障性安居工程進(jìn)行過專項(xiàng)審計(jì)。記者查閱的審計(jì)報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有12.87萬套已經(jīng)基本完工的保障性住房擱置1年以上，無法交付使用；同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)還存在27.24萬套住房已經(jīng)完成竣工備案驗(yàn)收，但空置期超過1年。

“這其中就包括不少公租房”。前述東部某省住建廳的內(nèi)部人士告訴記者，造成這一空置問題的原因有很多種，不同的市縣有不同的原因，但是歸結(jié)起來，有兩方面的原因是比較主要的。

“一個(gè)原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，導(dǎo)致住房工程本身雖然已經(jīng)完工，但是無法實(shí)際使用，比如，通不了水，通不了燃?xì)?，房子雖然有了，但是達(dá)不到在其中生活的基本標(biāo)準(zhǔn)，也就是無法進(jìn)行竣工備案驗(yàn)收，這樣的保障性住房是無法按政策進(jìn)行配租配售的。”他說。

另外一個(gè)原因，“是由于這類住房選址不合理、戶型設(shè)計(jì)不合理，雖然竣工備案驗(yàn)收了，但是配租、配售不出去，從而導(dǎo)致了空置，這兩種情況實(shí)際上都是對(duì)社會(huì)資源、財(cái)政資源的巨大浪費(fèi)，應(yīng)保人群也會(huì)有情緒。總之，地方和基層工作要面對(duì)各種實(shí)際困難?！彼嬖V記者。

根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共籌集安居工程資金7549.75億元（其中中央財(cái)政2377.37億元），項(xiàng)目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會(huì)融資方式籌集安居工程資金20264.95億元；全國(guó)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別開工606.09萬套、386.65萬戶，棚戶區(qū)改造和公租房基本建成658.58萬套。

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