海南瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、房地產(chǎn)依賴、外向型經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，提高開放水平，改善營商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展土壤

三亞市景鳥瞰郭程攝/本刊

面對(duì)黨中央賦予的全面深化改革開放新的重大歷史機(jī)遇，海南既有著獨(dú)特的區(qū)位和地理優(yōu)勢，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)外向度低、營商環(huán)境較差等比較明顯的短板。近日，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，半年多來，海南瞄準(zhǔn)弱項(xiàng)頻頻發(fā)力出招，“補(bǔ)短板”邁出扎實(shí)步伐，努力為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港夯實(shí)基礎(chǔ)。

問題導(dǎo)向出實(shí)招

直面問題才能解決問題。在新一輪全面深化改革開放的機(jī)遇面前，海南省委省政府保持清醒的頭腦，圍繞一系列制約海南發(fā)展的深層次問題和短板不斷發(fā)力，采取了一系列硬招實(shí)招。

——夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓脫貧攻堅(jiān)。

近日，隨著三亞市農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目的開工，三亞全市241個(gè)自然村兩年后有望告別生活污水直排地表的歷史。“項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步改善三亞的人居環(huán)境，保障人們身體健康?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人李婉琦告訴《瞭望》新聞周刊記者。

海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅包括城市，還包括廣大農(nóng)村地區(qū)乃至貧困地區(qū)。“我們基礎(chǔ)差、底子薄，搞好脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要前提和基本要求?！焙Ｄ鲜∥泵貢L、政策研究室主任周軍平說。

針對(duì)民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，海南正開足馬力，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電網(wǎng)改造、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋、供氣管網(wǎng)、旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)工作;出臺(tái)《海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，切實(shí)推進(jìn)解決海南的“三農(nóng)”問題。

——切斷房地產(chǎn)依賴，培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，海南首先需要解決持續(xù)多年的房地產(chǎn)“依賴癥”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策發(fā)布后，海南迅速發(fā)文防止炒作和哄抬房價(jià)，隨后又實(shí)施史上 為嚴(yán)格的全域限購調(diào)控措施。目前，海南房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落。

“這一輪調(diào)控政策海南史上 嚴(yán)，可以說直接掐斷了投機(jī)者在海南炒房的可能性。對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來說是好事?！焙Ｄ洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李世杰說。

在堅(jiān)決擺脫房地產(chǎn)依賴的同時(shí)，海南著力培育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，開展“百日大招商(項(xiàng)目)”行動(dòng)。圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，海南點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門“招納”世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)。

——打響外資“翻身仗”，提高開放水平。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界開放水平 的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，海南要逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這一使命與海南外商投資少、外向型經(jīng)濟(jì)弱的現(xiàn)狀構(gòu)成突出矛盾。

為此，海南專門出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見，明確鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、吸引外資的主要政策和相關(guān)工作舉措等。特別是對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，明確將1億美元以下的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案權(quán)下放到市縣發(fā)改部門。

——改善營商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展土壤。

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土壤”，從數(shù)次召集企業(yè)座談到自我剖析政府執(zhí)行力問題，從推出注冊(cè)登記便利化、貿(mào)易便利化舉措到進(jìn)一步深化審批制度改革……營商環(huán)境在海南 地被擺在突出位置。

“把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重?！苯眨Ｄ鲜∥岢?，營商環(huán)境沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，每年要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)企業(yè) 需求制定年度營商環(huán)境行動(dòng)綱要，并于每年7月向社會(huì)公布。

“建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本要求是營造一個(gè)良好的營商環(huán)境， 目標(biāo)也是建立一個(gè)與國際接軌的投資貿(mào)易規(guī)則框架和營商環(huán)境?！焙Ｄ鲜∥杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任孫大海說。

靶向發(fā)力顯成效

11月28日，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總投資298億元的100個(gè)項(xiàng)目集體破土開工，總投資342億元的41個(gè)項(xiàng)目隆重簽約。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，這些“補(bǔ)短板”重點(diǎn)項(xiàng)目的開工和簽約，標(biāo)志著海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)掀起了一個(gè)小高潮。

從民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到擺脫房地產(chǎn)依賴，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到外商投資擴(kuò)大，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年多來補(bǔ)短板工作已初顯成效。

房地產(chǎn)調(diào)控方面，在系列調(diào)控組合拳作用下，海南房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)。1～9月，全省商品房銷售面積、銷售金額連續(xù)9個(gè)月下降。商品住宅銷售對(duì)象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用駷橹?。同時(shí)，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確保建設(shè)用地供應(yīng)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港急需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求等傾斜。

切斷房地產(chǎn)依賴后，新機(jī)遇下海南新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能呈現(xiàn)出澎湃活力。1～11月，全省共與世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個(gè)，已注冊(cè)項(xiàng)目公司97個(gè)，已開業(yè)運(yùn)營30個(gè)。這些協(xié)議項(xiàng)目既有油氣開采等投資大的能源項(xiàng)目，也有深海和航天的高科技企業(yè)，更多的是旅游、醫(yī)療健康、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。目前已有14家央企總部或區(qū)域總部相繼落地海南。

一些項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，如阿里巴巴(海口)有限公司自6月開業(yè)以來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)營收60億元，繳納各類稅收合計(jì)3億元;三亞京東佳禹貿(mào)易有限公司開業(yè)以來營收21億元，納稅近5000萬元;海南國美泰達(dá)物流有限公司開業(yè)至今營收26億元、納稅1400萬元……這些企業(yè)和項(xiàng)目的進(jìn)入，為海南重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局、加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。

旅游業(yè)是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨著中旅集團(tuán)、長隆集團(tuán)等大型旅游企業(yè)和項(xiàng)目的落地，海南填補(bǔ)高端、國際化旅游產(chǎn)品和服務(wù)短板的步伐正在加快。目前，長隆集團(tuán)主題樂園一期項(xiàng)目已初步確定2個(gè)500畝起步區(qū)選址。

長隆集團(tuán)董事長蘇志剛表示，長隆集團(tuán)將投入巨資，以國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理、運(yùn)營項(xiàng)目，吸引國際、國內(nèi)游客長時(shí)間度假消費(fèi)，助力海南打造高品質(zhì)的世界濱海旅游目的地和國際旅游消費(fèi)中心，提升海南國際影響力。

來自英國、澳大利亞、日本等地的外資企業(yè)也紛紛登島布局。前11個(gè)月，全省外商直接投資增長迅猛，共新設(shè)外資企業(yè)130家，同比增長54.7%，實(shí)際利用外資同比增長44.35%。9月份在北京舉行的海南省引進(jìn)外資項(xiàng)目洽談會(huì)上，由普華永道、畢馬威、德勤等知名企業(yè)投資的26個(gè)外資項(xiàng)目簽約落地海南。

久久為功謀長遠(yuǎn)

積土成山，非斯須之作。打基礎(chǔ)補(bǔ)短板工作不可能一蹴而就，專家學(xué)者建議，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，朝著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)持久發(fā)力。

    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有大視野。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確指出，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“海南要打造面向太平洋和印度洋的開放門戶，首先基礎(chǔ)交通上的互聯(lián)互通要搞好?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存舉例說，海南參與泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)，南海郵輪旅游是很好的起步項(xiàng)目，“但首先要把郵輪母港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，同時(shí)把出入境相關(guān)制度建立好。”

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型要長期發(fā)力。海南切斷房地產(chǎn)依賴后，新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能的真正“補(bǔ)位”還需要一個(gè)過程，要按照中央要求和部署，結(jié)合海南定位和優(yōu)勢，緊緊圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域發(fā)力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一短板。比如充分發(fā)揮海南特色資源優(yōu)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新培育以南繁育種為代表的熱帶高效農(nóng)業(yè)和以深海科技、航天科技為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“關(guān)鍵之舉在于服務(wù)業(yè)市場開放的實(shí)質(zhì)性破題?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，海南既有條件、又有可能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放方面走在全國前列，建議率先實(shí)行旅游、購物、健康醫(yī)療、文化娛樂、教育、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，海南要努力在這方面尋出路、謀突破。

——改善營商環(huán)境要改革體制機(jī)制。受訪人士普遍認(rèn)為，海南的營商環(huán)境在多重舉措作用下有所改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求相比，還有很大距離。

遲福林認(rèn)為，海南營商環(huán)境核心的問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是目前海南國際化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平和體系，無法滿足人們不斷上升的旅游及相關(guān)服務(wù)型消費(fèi)的需求;二是政府效率低下無法滿足市場主體和市場活力快速發(fā)展的需要?！盃I造國際化的營商環(huán)境，首先要在體制改革上下功夫，建立真正適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)需要的管理體制，真正理順政府與市場之間的關(guān)系?！边t福林說。

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