12月12日下午，三亞市召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》相關(guān)內(nèi)容。南海網(wǎng)實(shí)習(xí)生王珊珊攝

日前，三亞市政府正式印發(fā)《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》，對(duì)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)信息化智能化水平等五個(gè)方面提出具體改革措施，并對(duì)每項(xiàng)改革措施明確了責(zé)任單位以及完成時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)三亞形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

“我們的核心做法之一就是服務(wù)融合，讓群眾辦事時(shí)能夠只面對(duì)一個(gè)政府部門，而不是在各部門之間跑。”12月12日下午，三亞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》新聞發(fā)布會(huì)上表示，三亞市期待打造一整套極簡(jiǎn)辦事生態(tài)圈，讓群眾真正能夠感受到改革帶來的便利。

據(jù)介紹，《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》共涉及5個(gè)方面20項(xiàng)改革措施，其中有很多屬于創(chuàng)新之舉。比如，在企業(yè)開辦方面，三亞在全省率先設(shè)立“企業(yè)經(jīng)營(yíng)通辦服務(wù)窗口”，提供“套餐式”服務(wù)，計(jì)劃將涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的許可備案事項(xiàng)納入通辦服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“全科受理”“即來即辦”，按照“自由搭配”“一表申報(bào)”的套餐服務(wù)模式快速完成多事項(xiàng)申報(bào)，同時(shí)提供無償幫辦服務(wù)，提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

南海網(wǎng)記者注意到，《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》對(duì)于精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限的力度非常大，那么三亞又將如何在提高效率的同時(shí)保證規(guī)范運(yùn)行、在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)保證質(zhì)量呢?

三亞市政務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，三亞將推行全流程電子化事項(xiàng)辦理，部門內(nèi)部簡(jiǎn)化交接程序流轉(zhuǎn)提速，實(shí)現(xiàn)群眾申報(bào)無紙化;將通過事項(xiàng) 細(xì)顆?；脑?，讓辦事所需要件清晰準(zhǔn)確，減少咨詢溝通成本;將依靠大數(shù)據(jù)智能匹配，實(shí)現(xiàn)部門簽發(fā)電子證照一鍵制證、在線送達(dá)，免去信息整理、證照打印、文書匹配、送達(dá)簽收等環(huán)節(jié)。同時(shí)，三亞還將引入人臉識(shí)別、實(shí)名認(rèn)證、全程電子證據(jù)鏈留痕、電子簽章、電子文書等一系列保障措施，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有痕跡可查，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)過程透明有序。

此外，三亞還將出臺(tái)配套的《“延時(shí)服務(wù)”工作制度》《“一枚共享章”工作制度》《三亞市“不見面審批”“一窗受理” 多跑一次標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》等制度措施，并通過購(gòu)買服務(wù)，確保有足夠業(yè)務(wù)服務(wù)支撐和技術(shù)服務(wù)支撐，從而進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，著力改善營(yíng)商環(huán)境。

附：《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》全文

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批服務(wù)效能，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)制定我市優(yōu)化審批服務(wù)20條。

一、開辦企業(yè)

1.簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

2.取消工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)，放寬企業(yè)名稱自主選擇，實(shí)行名稱自主申報(bào)，除特別規(guī)定外企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。

3.開通“企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)通辦窗口”，將企業(yè)照后涉及辦理的一般性經(jīng)營(yíng)許可及備案事項(xiàng)的受理和出件統(tǒng)一整合納入窗口，實(shí)現(xiàn)20個(gè)以上主題的全流程“套餐式服務(wù)”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“全科受理”、“即來即辦”。

4.完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)退問題”。

5.完善外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外的外商投資備案(不含減免稅項(xiàng)目)辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。

6.在“多證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”“照后減證”，對(duì)行業(yè)許可整合一批、聯(lián)辦一批。推出“政銀合作、銀行 ”服務(wù)，由銀行工作人員代企業(yè)向登記窗口提交材料、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使銀行網(wǎng)點(diǎn)成為政務(wù)服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)，拓寬登記服務(wù)渠道。

7.依托自助辦稅終端，以點(diǎn)帶面逐步分階段實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票的普及推廣;開發(fā)電子發(fā)票領(lǐng)用功能，減少辦稅大廳發(fā)票領(lǐng)用壓力。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記

8.開展不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務(wù)”改革，加快推動(dòng)部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，在納稅人及時(shí)辦理完稅手續(xù)和保障登記質(zhì)量的情況下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。

三、建設(shè)項(xiàng)目審批

9.深化“多規(guī)合一”改革，充分應(yīng)用控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，在省委省政府依法推廣“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)前提下，在我市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施“規(guī)劃代立項(xiàng)”、“區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”、“準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗(yàn)收”、“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和項(xiàng)目退出”機(jī)制，對(duì)不新增用地技改項(xiàng)目推行承諾備案制，將園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至57個(gè)工作日內(nèi)。

10.推進(jìn)“聯(lián)合圖審”改革，進(jìn)一步推動(dòng)消防技術(shù)審查與行政審批分離改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、防雷、人防、消防等全專業(yè)一次圖審，以政府購(gòu)買服務(wù)模式免費(fèi)為除建設(shè)項(xiàng)目外的小微企業(yè)項(xiàng)目提供消防技術(shù)審查。

11.優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)報(bào)裝服務(wù)，將涉及建設(shè)項(xiàng)目的壟斷性企業(yè)服務(wù)(水、電、氣、網(wǎng))納入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”辦理，開展多業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦、聯(lián)合輔導(dǎo)等服務(wù)，探索將開工和驗(yàn)收兩部分相關(guān)企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)與審批服務(wù)業(yè)務(wù)相融合，通過內(nèi)部協(xié)同流轉(zhuǎn)代替企業(yè)自主申報(bào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序。

12.開展聯(lián)合驗(yàn)收，探索實(shí)施“兩驗(yàn)終驗(yàn)”。按照“一口進(jìn)件、統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、一口出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、國(guó)家安全、園林、水務(wù)、檔案和供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合完成相關(guān)竣工專業(yè)驗(yàn)收及配套驗(yàn)收。

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

13.實(shí)行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術(shù)在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復(fù)、認(rèn)證材料的信息和影像，企業(yè)和群眾已經(jīng)取得的證照、批復(fù)在線辦事時(shí)可通過系統(tǒng)自動(dòng)匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協(xié)助獲取帶有“共享章”(電子簽章)的證照、批復(fù)影像副本，企業(yè)和群眾辦事無須再提供相應(yīng)的證照、批復(fù)。已經(jīng)通過部門認(rèn)證的企業(yè)和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復(fù)用。

14.深入細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，實(shí)行政府部門審批服務(wù)“十個(gè)統(tǒng)一”。通過對(duì)市區(qū)共有的129項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)及區(qū)與區(qū)相同的91項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十個(gè)統(tǒng)一”，細(xì)化制定每一事項(xiàng)的受理(容缺)標(biāo)準(zhǔn)和辦理標(biāo)準(zhǔn)。

15.優(yōu)化提升市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，審批服務(wù)事項(xiàng)60%以上實(shí)現(xiàn)一窗受理，100個(gè)以上高頻事項(xiàng)納入微信端辦理，實(shí)現(xiàn)“ 多跑一次”。

16.實(shí)行“二級(jí)融合、全市通辦”。在市、區(qū)兩級(jí)橫向開展一窗受理的基礎(chǔ)上，通過12345行政審批專席實(shí)行市區(qū)兩級(jí)無差別受理，依托三亞市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)二級(jí)政務(wù)大廳縱向融合，全市通辦。

17.市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過調(diào)休的方式在周六、周日提供延時(shí)服務(wù)，納入一窗受理的事項(xiàng)由市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一窗受理人員提供延時(shí)服務(wù)，未納入一窗受理的事項(xiàng)由各審批部門確保各類審批服務(wù)事項(xiàng)至少有一名工作人員提供延時(shí)服務(wù)，延時(shí)服務(wù)期間提供咨詢、收件服務(wù)，審批用時(shí)以工作日計(jì)算(即辦件須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié))。

五、提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化水平

18.以政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一用戶管理體系和政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)治理支撐體系為基礎(chǔ)支撐，按照“全貫通、全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)，凡面向企業(yè)和群眾辦事的系統(tǒng)必須接入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”。

19.深入推動(dòng)“減證便民”，通過社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、體檢等數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)各類證明自助打印及后臺(tái)核驗(yàn)，進(jìn)一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進(jìn)一步減少辦事成本。

20.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程可視化協(xié)助體系，通過政銀合作、服務(wù)延伸在銀行網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)站配置政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程協(xié)助終端設(shè)備，群眾通過該設(shè)備與12345行政審批專席進(jìn)行語音、視頻通話，由審批專席進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)辦件操作指導(dǎo)和遠(yuǎn)程桌面辦件協(xié)助，實(shí)現(xiàn)以遠(yuǎn)程語音呼叫、遠(yuǎn)程視頻通話、雙向錄音錄像、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)幫辦為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程全在線服務(wù)。

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