12月28日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》，這是加快構(gòu)建海南全面深化改革開放，推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的“1+N”整體政策體系頂層設(shè)計；是貫徹落實“三區(qū)一中心”中的建設(shè)國際旅游消費中心的具體行動綱領(lǐng)性文件。12月29日，省發(fā)改委、省旅游和文化廣電體育廳的權(quán)威人士接受南海網(wǎng)記者專訪，對《實施方案》進行深入解讀。

建設(shè)國際旅游消費中心：旨在讓海南具有世界影響力

《實施方案》深入貫徹落實 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年和《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，在國家部委的支持下出臺的，在“1+N”整體政策體系中具有重要的地位，對于海南意義重大。

省發(fā)改委權(quán)威人士告訴記者，國家發(fā)改委這次的大手筆，核心要義是將海南建設(shè)成為具有世界影響力的國際旅游消費中心，這是新時代海南全面深化改革開放的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)海南全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。

通過大力推進旅游消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地，將對深入建設(shè)國際旅游島、實現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

同時，它將全面帶動各類服務業(yè)發(fā)展，打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，大大促進區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的人流、物流、資金流、信息流、科技流互聯(lián)互通，形成更高層次的全面開放新格局。

建設(shè)國際旅游消費中心：賦予海南三個戰(zhàn)略定位

除把海南總體定位為國際旅游消費中心，《實施方案》進一步明確海南的三個戰(zhàn)略定位：旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，旅游體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)和世界知名國際旅游消費勝地。

省旅文廳權(quán)威人士接受采訪時告訴記者，旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的定位，側(cè)重突出高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹立生態(tài)優(yōu)勢是海南的獨特優(yōu)勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，著眼于提高旅游資源要素配置效率，推動從粗放型增長、數(shù)量性擴張到內(nèi)涵式發(fā)展、品質(zhì)化提升轉(zhuǎn)變。

旅游體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，則是側(cè)重圍繞海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的要求，著眼于持續(xù)體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)體系，為全國旅游業(yè)改革開放提供海南范例。

至于世界知名國際旅游消費勝地的戰(zhàn)略定位，《實施方案》聚焦積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)，提升旅游服務質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費高地。

建設(shè)國際旅游消費中心：為海南設(shè)定四個階段性目標

研讀《實施方案》，記者看到海南下一步發(fā)展的4個階段性目標：按2020年、2025年、2035年、2050年四個時間節(jié)點，形成逐步推進、不斷深化的階段性目標。

省旅文廳對這一目標，進行了解讀：更多體現(xiàn)旅游消費質(zhì)量、服務水平、體制機制和體系建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展。

記者注意到，在旅游接待人次、旅游總收入等方面，沒有提出定量指標。

在省旅文廳權(quán)威人士看來，三個戰(zhàn)略定位與四個階段性目標，是依據(jù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹 總書記關(guān)于“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心”的重要指示，緊扣中共中央、國務院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》有關(guān)要求。

建設(shè)國際旅游消費中心：海南需要完成27項具體任務

記者注意到，《實施方案》圍繞“打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費高地”這一目標，在推進海南“建設(shè)世界影響力的消費中心”中，重點提出27項具體任務，涉及10個方面。緊緊圍繞“吃住行游購娛”六大旅游消費要素的水平提升，既包括旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型消費商圈等硬件建設(shè)，也包括游客出入境便利化措施、旅游服務質(zhì)量等軟件建設(shè)。

此外，為給海南建設(shè)國際旅游消費中心提供豐富多元的高質(zhì)量旅游供給，《實施方案》謀劃旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：打造全球免稅購物中心、時尚消費中心、世界美食中心;打造“八大旅游產(chǎn)品”：即郵輪旅游、游艇旅游、低空旅游、海島旅游、健康旅游、文化旅游、會展節(jié)慶旅游、體育旅游。

就體育旅游產(chǎn)品，記者注意到，《實施方案》鼓勵擴大體育旅游消費，要求全面推進體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)。

建設(shè)國際旅游消費中心：海南從零開始發(fā)展賽馬運動

省旅文廳權(quán)威人士告訴記者，依照《實施方案》，海南今后將大力發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目。其中，賽馬運動是深受世界各國人民喜愛的健康時尚運動，在全世界有80多個國家和地區(qū)都有設(shè)立，賽馬產(chǎn)業(yè)同時也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

那么，海南將如何發(fā)展賽馬運動呢?“發(fā)展賽馬運動，進而發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，是一個龐大的系統(tǒng)工程，一切從零開始，需謀定而后動?！笔÷梦膹d權(quán)威人士明確指出：“海南決不允許利用賽馬運動搞賭馬!”

據(jù)了解，為確保我省賽馬運動健康有序發(fā)展，省旅文廳已初步擬訂了《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》，待報省政府研究審定。屆時，省旅文廳將根據(jù)規(guī)劃要求，有序推進賽馬運動發(fā)展，組織各類體育賽馬賽事。

建設(shè)國際旅游消費中心：五大亮點為海南量身打造

新政策里，總有閃閃發(fā)光吸引眼球的亮點，《實施方案》在認真總結(jié)海南國際旅游島政策實施情況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞體制機制創(chuàng)新、改革開放、國際化等要求有針對性地提出了一系列更加開放、含金量高的政策措施，其中五項閃閃發(fā)光。

對海南游艇產(chǎn)業(yè)的管制即將放寬，允許海南探索在省管轄海域?qū)惩庥瓮嵤┯斡[水域負面清單管理，對海南自駕游進境游艇實施免擔保政策;

醫(yī)療旅游大健康產(chǎn)業(yè)即將獲得進一步的支持，其中博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，對于先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)因臨床急需少量藥品(不含疫苗)的，由海南省人民政府實施進口批準;鼓勵高新醫(yī)療技術(shù)研發(fā)、高端醫(yī)療裝備、新藥品的應用;建設(shè) 健康旅游示范基地，加強海南和三亞國際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè);

文化旅游產(chǎn)業(yè)，海南被允許研究探索符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在國家南海文博產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事文物拍賣業(yè)務;

此外，國家將支持海南引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，以補齊海南旅游業(yè)人才短板，對于本科以上中外合作辦學，合作辦學機構(gòu)實行部省聯(lián)合審批，合作辦學項目授權(quán)海南省自主審批，報教育部備案。高中階段中外合作辦學機構(gòu)授權(quán)海南省審批設(shè)立;

為給海南營造優(yōu)質(zhì)旅游消費環(huán)境，《實施方案》提出整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立以大數(shù)據(jù)為依托的“云監(jiān)管”服務平臺，開展線下購物無理由退貨試點，支持行業(yè)協(xié)會或第三方機構(gòu)設(shè)立“消費糾紛先行賠付基金”，推進經(jīng)營者首問和賠償支付等維權(quán)制度。

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