海南省人民政府印發(fā)

《關(guān)于支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的措施(試行)》

等四個“一園一策”的通知

瓊府〔2019〕37號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的措施(試行)》《關(guān)于支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的措施(試行)》《關(guān)于支持?？诮瓥|新區(qū)發(fā)展的措施(試行)》《關(guān)于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展的措施(試行)》已經(jīng)省委深改委第八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府

2019年7月18日

(此件主動公開)

關(guān)于支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的措施(試行)

為推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)(以下簡稱先行區(qū))高質(zhì)量發(fā)展，加快推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)制定如下措施。

一、賦予先行區(qū)管理局相對獨立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。鼓勵先行區(qū)推進體制機制改革，特別是績效考核及分配制度改革。

二、先行區(qū)管理局作為法定機構(gòu)，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，實行全員聘任，享有獨立的用人自主權(quán)，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定人員聘用、薪酬標準等。按照工作目標導向和獎懲結(jié)合的原則，建立任期激勵和考核激勵制度。

三、依法賦予行政審批權(quán)限。通過法定程序，將項目用林用地(房地產(chǎn)項目除外)和環(huán)境影響評價、建設(shè)項目排污許可等省級審批權(quán)限通過授權(quán)或委托的形式，下放給先行區(qū)管理局，瓊海市政府配合實施，省直相關(guān)職能部門負責事中事后監(jiān)管。

四、加大財政扶持力度。每年根據(jù)先行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，先行區(qū)稅收省級、市級留成部分全部獎勵給先行區(qū)，用于支持先行區(qū)發(fā)展建設(shè)。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

五、統(tǒng)籌保障建設(shè)用地。先行區(qū)新增建設(shè)用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。先行區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對先行區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權(quán)先行區(qū)自行編制、頒布實施區(qū)內(nèi)土地基準地價。

六、促進產(chǎn)城融合發(fā)展。省政府統(tǒng)籌或者委托機構(gòu)配套建設(shè)教育、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)配套項目(劃撥方式取得土地使用權(quán))。

七、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局、?？诤ｊP(guān)在先行區(qū)設(shè)立辦事機構(gòu)，現(xiàn)場審批、監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械進口，以加速落實國務(wù)院及推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組辦公室賦予先行區(qū)的有關(guān)政策。

關(guān)于支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的措施(試行)

為推動洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)制定如下措施。

一、將東方臨港產(chǎn)業(yè)園納入洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)對園區(qū)發(fā)展負總責，設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實施“一區(qū)多園”管理。

二、鼓勵管委會進行法定機構(gòu)改革，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，除主要負責人外，其余人員均實行全員聘任，享有獨立的用人自主權(quán)，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定人員聘用、薪酬標準等。按照工作目標導向和獎懲結(jié)合的原則，建立任期激勵和考核激勵制度。現(xiàn)有公務(wù)人員可選擇轉(zhuǎn)為企業(yè)身份，或通過雙向選擇調(diào)出到其他黨政機構(gòu)、市縣任職。

三、依法賦予行政審批權(quán)限。在洋浦“多規(guī)合一”總體規(guī)劃的框架下，將屬于省政府及省直有關(guān)部門的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權(quán)依規(guī)下放或委托給管委會。下放或委托權(quán)限包括：總體規(guī)劃修編調(diào)整審批權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制及審批權(quán)、控制性詳規(guī)編制及審批權(quán);項目用地、用海、用林、用島等各環(huán)節(jié)相關(guān)審批權(quán);超過100畝用地的招商項目審核權(quán);海岸帶陸域200米范圍內(nèi)(非生態(tài)保護紅線領(lǐng)域內(nèi))的新建、改建、擴建建筑物(非房地產(chǎn)項目)的審批;環(huán)境影響評價報告書和建設(shè)項目排污許可審核審批權(quán)等環(huán)保審批監(jiān)管權(quán)限;港口規(guī)劃局部調(diào)整審批及岸線泊位審批許可權(quán);市場監(jiān)管相關(guān)審批權(quán)限;以及省政府或省級部門行使的其他相關(guān)權(quán)限。

四、加大財政扶持力度。每年根據(jù)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收省級留成部分全部獎勵給管委會，用于支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

五、統(tǒng)籌保障建設(shè)用地。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權(quán)管委會自行編制、頒布實施區(qū)內(nèi)土地基準地價。

六、支持創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式。支持管委會對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決 問題。

七、拓寬投融資渠道。支持引入民營資本和外國投資者，對洋浦開發(fā)建設(shè)控股公司進行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持洋浦開發(fā)建設(shè)控股公司申請 公開發(fā)行股票并上市。

關(guān)于支持?？诮瓥|新區(qū)發(fā)展的措施(試行)

為推動海口江東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)制定如下措施。

一、創(chuàng)新管理體制機制。探索建立“法定機構(gòu)+市場運作”的治理服務(wù)新模式，設(shè)立由?？谑泄芾淼姆ǘC構(gòu)，負責開發(fā)、建設(shè)、管理江東新區(qū)。法定機構(gòu)實行企業(yè)化、市場化的用人制度，除主要負責人外，實行全員聘任;法定機構(gòu)享有獨立的用人自主權(quán)，在?？谑姓_定的授薪人員員額、領(lǐng)導職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標準等;法定機構(gòu)實行市場導向的薪酬機制，其薪酬總額由?？谑姓畢⒖际袌鏊?、國內(nèi)同性質(zhì)功能區(qū)薪酬狀況等因素綜合確定，并按照工作目標導向和獎懲結(jié)合的原則，探索建立績效考核與激勵機制。法定機構(gòu)可依法組建江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)集團，負責土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目投資，集團所得收益主要用于江東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及?？谑姓?guī)定的其他用途。鼓勵江東新區(qū)通過多種形式吸收社會資本參與江東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點設(shè)施建設(shè)運營，共同提供具有國際水準的供水、能源保障、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)等公共服務(wù)和產(chǎn)品。

二、依法賦予行政審批權(quán)限。將?？诮瓥|新區(qū)納入省重點園區(qū)名錄，通過法定程序推廣適用特別極簡審批。通過法定程序，授權(quán)海口市政府在省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導下，對總體規(guī)劃進行部分調(diào)整，并報省政府備案;將控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、修改的審批權(quán)，項目用林用地用海(房地產(chǎn)項目除外)審批權(quán)，以及建設(shè)項目排污許可、環(huán)境影響評價審批權(quán)等省級審批權(quán)限通過授權(quán)或委托的形式下放至?？谑姓≈毕嚓P(guān)職能部門負責事中事后監(jiān)管。

三、加大財政扶持力度。每年根據(jù)海口江東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，海口江東新區(qū)稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項用于支持江東新區(qū)發(fā)展建設(shè)。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

四、統(tǒng)籌保障建設(shè)用地。?？诮瓥|新區(qū)新增建設(shè)用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。?？诮瓥|新區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對?？诮瓥|新區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權(quán)?？谑姓孕芯幹?、頒布實施海口江東新區(qū)內(nèi)土地基準地價。

五、推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持推動海口臨空經(jīng)濟區(qū)享受保稅區(qū)政策，并推動在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展航空保稅維修、融資租賃等業(yè)務(wù)。省財政通過重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政府投資基金等，對海口臨空經(jīng)濟區(qū)予以扶持。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“對賭”原則對年度發(fā)展目標完成情況實施考核獎勵，獎勵資金可由園區(qū)自主用于招商引資、人才激勵、支持獎勵園區(qū)企業(yè)發(fā)展等方面。省財政對重點航空產(chǎn)業(yè)項目給予貸款貼息，到2022年12月31日前，每年按當年貸款利息的50%進行補貼，當年貼息總額不超過5000萬元。加快發(fā)展特色金融市場，推動設(shè)立國際產(chǎn)權(quán)交易場所，實現(xiàn)跨境投融資便利化。建立完善支付結(jié)算系統(tǒng)，加快發(fā)展資產(chǎn)管理、財富管理、金融科技、特色保險等，通過差異化推動金融園區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。

六、加大總部經(jīng)濟扶持。經(jīng)認定為海南省總部企業(yè)，注冊在?？诮瓥|新區(qū)內(nèi)，對帶動新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)及稅收貢獻突出的，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大資金扶持力度。對急需引進的高端高新項目、新設(shè)跨國公司總部和地區(qū)總部、外資研發(fā)機構(gòu)、境外世界500強投資的重大項目、境內(nèi)外知名高校、國際高中等，按“一事一議”“一企一策”給予支持。積極引進境內(nèi)外知名的會計、法律、管理咨詢、培訓等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為總部企業(yè)提供服務(wù)。品牌中介機構(gòu)庫內(nèi)中介企業(yè)的專業(yè)人員，可按規(guī)定享受我省有關(guān)人才優(yōu)惠政策。

七、鼓勵支持科技創(chuàng)新。探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化制度。試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持在瓊高校院所按職務(wù)科技成果發(fā)明人(含發(fā)明人團隊)占成果所有權(quán)70%以上比例共同申請知識產(chǎn)權(quán)，或按照科技成果發(fā)明人占成果所有權(quán)70%以上比例共同持有現(xiàn)有職務(wù)科技成果所有權(quán)，職務(wù)科技成果發(fā)明人對持有成果可自主實施轉(zhuǎn)化。

八、鼓勵創(chuàng)新土地制度。在不違背國家關(guān)于農(nóng)村土地制度改革基本原則的前提下，鼓勵?？诮瓥|新區(qū)大膽探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新，盤活利用存量、空閑宅基地和房屋。支持海口江東新區(qū)對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創(chuàng)新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決 問題。

九、加強人才保障。允許?？诮瓥|新區(qū)根據(jù)全省高層次人才標準進行自主認定，報省委人才發(fā)展局備案，并制定本區(qū)急需緊缺人才目錄，享受全省統(tǒng)一的人才補貼政策。

關(guān)于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展的措施(試行)

為推動三亞崖州灣科技城(含崖州灣科技城、遙感信息產(chǎn)業(yè)園和綜合物流園三個片區(qū))高質(zhì)量發(fā)展，加快推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)制定如下措施。

一、創(chuàng)新管理體制機制。確立三亞崖州灣科技城管理局為法定機構(gòu)的法律地位，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，除主要負責人外，實行全員聘任;法定機構(gòu)享有獨立的用人自主權(quán)，在三亞市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標準等;法定機構(gòu)實行市場導向的薪酬機制，其薪酬總額由三亞市政府參考市場水平、國內(nèi)同性質(zhì)功能區(qū)薪酬狀況等因素綜合確定，并按照工作目標導向和獎懲結(jié)合的原則，在薪酬總額內(nèi)，探索建立績效考核與激勵機制。

二、依法賦予行政審批權(quán)限。將三亞崖州灣科技城納入全省重點園區(qū)名錄，通過法定程序推廣適用特別極簡審批。通過法定程序，授權(quán)三亞市政府在省政府規(guī)劃主管部門的指導下，對總體規(guī)劃進行部分調(diào)整，并報省政府備案;將控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、修改的審批權(quán)，項目用林用地用海(房地產(chǎn)項目除外)審批權(quán)、建設(shè)項目排污許可和環(huán)境影響評價審批權(quán)、港口規(guī)劃局部調(diào)整審批及岸線泊位審批許可權(quán)、市場監(jiān)管相關(guān)審批權(quán)限等省級審批權(quán)限通過授權(quán)或委托的形式下放至三亞市政府，省直相關(guān)職能部門負責事中事后監(jiān)管。

三、加大財政扶持力度。每年根據(jù)三亞崖州灣科技城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，通過年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，三亞崖州灣科技城稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項用于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展建設(shè)。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一企一策、集體決策方式進行配置。

四、統(tǒng)籌保障建設(shè)用地。三亞崖州灣科技城新增建設(shè)用地指標由省政府統(tǒng)籌保障。三亞崖州灣科技城內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地，耕地占補指標由省政府統(tǒng)籌保障。對三亞崖州灣科技城“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的項目實行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權(quán)三亞市政府自行編制、頒布實施三亞崖州灣科技城內(nèi)土地基準地價。

五、支持創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式。支持三亞崖州灣科技城對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創(chuàng)新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決 問題。

六、鼓勵支持科技創(chuàng)新。探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化制度。試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持在瓊高校院所按職務(wù)科技成果發(fā)明人(含發(fā)明人團隊)占成果所有權(quán)70%以上比例共同申請知識產(chǎn)權(quán)，或按照科技成果發(fā)明人占成果所有權(quán)70%以上比例共同持有現(xiàn)有職務(wù)科技成果所有權(quán)，職務(wù)科技成果發(fā)明人對持有成果可自主實施轉(zhuǎn)化。

七、加強人才保障。允許三亞崖州灣科技城根據(jù)全省高層次人才標準進行自主認定，報省委人才發(fā)展局備案，并制定本地區(qū)急需緊缺人才目錄，享受全省統(tǒng)一的人才補貼政策。

八、支持設(shè)立保稅倉。在三亞崖州灣科技城設(shè)立保稅倉，試行保稅倉定點監(jiān)管制度，主要包括但不限于種業(yè)及深?？萍枷嚓P(guān)的科研設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、零部件、種質(zhì)資源等。

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