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生態(tài)環(huán)境部通報:富力地產破壞紅樹林
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-08-11 17:06:28 有效期:發(fā)布當天 來源:中國新聞網 閱讀 816 次
生態(tài)環(huán)境部9日在官方微信通報“海南澄邁縣肆意圍填海、破壞紅樹林”典型案例:督察發(fā)現,澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)、盈濱內海不僅沒有按照 輪督察要求進行整改;而且頂風而上,肆意圍填海、破壞紅樹林,性質十分惡劣。
通報稱,紅樹林是熱帶海洋河口、灘涂上特有的珍貴森林植被,是多種生物生長、繁衍、棲息的重要場所,是生物鏈循環(huán)中十分重要的獨立生態(tài)系統。澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)位于澄邁縣大豐鎮(zhèn),1995年12月經澄邁縣政府批準建立,保護區(qū)范圍包括:花場灣養(yǎng)蝦基地大堤外側成片生長的紅樹林區(qū),以及花場灣周圍自然生長分布的紅樹林,面積約1.5平方公里。2012年11月國務院批準《海南省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》,并將該保護區(qū)整體納入海洋保護區(qū),面積約11.47平方公里,要求按照自然保護區(qū)要求實行管理。
盈濱內海位于澄邁縣老城開發(fā)區(qū),海域總面積約5.25平方公里,是典型的潮汐汊道(泄湖)港灣,潮間帶分布著多物種天然紅樹林群落,是重要的海洋濕地。
2017年8月 輪中央環(huán)保督察指出海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等問題,海南整改方案明確:嚴格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管,全面恢復修復沿海防護林帶和紅樹林等生態(tài)系統。但 輪督察之后,澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)、盈濱內海等區(qū)域生態(tài)系統不僅未得到修復,反而因開發(fā)旅游地產,持續(xù)填海造地,紅樹林遭到進一步破壞。
通報表示,督察組現場查勘了澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)、盈濱內海紅樹林被侵占、破壞的現狀,調閱相關文件材料,發(fā)現以下幾方面突出問題:
一是侵占破壞自然保護區(qū)。1995-1996年,海南華僑農場將花場灣7873畝土地以旅游用地名義轉讓給海南省中大旅業(yè)公司等企業(yè),2009-2011年又陸續(xù)轉手給海南富力房地產開發(fā)有限公司(以下簡稱富力公司)7852畝。海南富力公司權屬用地中,有4641.61畝屬紅樹林區(qū)域,以及灘涂、魚塘、海洋等海域,位于海洋保護區(qū)范圍內。
富力公司在開發(fā)紅樹灣房地產項目過程中,不斷蠶食侵占海洋保護區(qū),2016年以來該項目填海侵占澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)92畝,至今未恢復原狀。根據澄邁縣有關部門巡查記錄,紅樹灣項目建設過程中先后5次破壞紅樹林,累計毀壞紅樹林約4700株。2019年4月,紅樹灣項目繼續(xù)在保護區(qū)內填海建設樓盤,以致阻礙潮水交互,致使9.69畝保護區(qū)范圍內的1582株紅樹林枯死。
二是長期違法填海造地。海南寧翔實業(yè)有限公司濱樂港灣度假區(qū)圍填海項目位于盈濱內海, 輪督察結束后,該項目開始圍海造地,肆無忌憚填埋紅樹林4664株,涉及區(qū)域面積8.8畝,2017年10月因群眾舉報被縣森林公安局立案偵查。但到2019年2月,該項目已完成填海,填海面積5.33公頃,致使周邊殘存的紅樹林生長環(huán)境也受到嚴重影響,經現場核實,已有1960株紅樹林枯死。
督察還發(fā)現,濱樂港灣度假區(qū)項目海洋環(huán)評報告未提及保護紅樹林的目標要求,對擬填海區(qū)域紅樹林現狀視而不見,但卻順利通過縣海洋部門的審批,進而“騙取”海域使用權。此外,2015年以來,紅樹灣項目在花場灣自然保護區(qū)內持續(xù)違法填海造地約460畝,并占用大片自然岸線,用于建設高層住宅。其中, 輪督察之后,持續(xù)違法填海造地約122畝。
三是調整規(guī)劃為旅游地產讓路。針對紅樹灣項目侵占花場灣紅樹林自然保護區(qū)問題,澄邁縣不僅沒有及時制止、督促整改,而是在總體規(guī)劃修訂時將保護區(qū)土地調整為建設用地和其他用地,以使紅樹灣項目合法化。2018年12月《澄邁縣總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》已將紅樹灣項目填海侵占的保護區(qū)核心區(qū)部分區(qū)域調整為農用地和旅游建設用地。
澄邁縣不在加強紅樹林保護上下功夫,卻在撤銷保護區(qū)、減少保護區(qū)面積上花力氣。2015年以來,澄邁縣多次召開會議研究討論申請撤銷保護區(qū)、調整保護區(qū)范圍來代替整改,為紅樹灣項目開發(fā)“量身打造”方案。2017年以來,澄邁縣先后向省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳申請調整澄邁縣花場灣沿岸紅樹林自然保護區(qū)范圍和功能區(qū),但均未獲得批準。但澄邁縣2018年12月擅自按《澄邁縣總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》執(zhí)行,實際已違規(guī)調整了保護區(qū)范圍、土地性質,為旅游地產開發(fā)鋪了路。
四是執(zhí)法不力監(jiān)管缺位。2015年5月底以來,紅樹灣項目涉及的15個區(qū)塊住宅和高爾夫球場等建設內容未批先建、未驗先投,但當地有關部門未予制止。針對紅樹灣項目非法侵占保護區(qū)的問題,縣林業(yè)部門雖然要求恢復原狀,但至今沒有落實;針對建設項目直接破壞紅樹林行為,縣森林公安局只對施工人員進行立案起訴,未涉及紅樹灣項目管理人員;針對富力公司違法填海建設并導致9畝紅樹林枯死的問題,當地公安機關至今尚未立案調查。
2017年以來,海南寧翔實業(yè)有限公司和海南博克森置業(yè)有限公司持續(xù)在盈濱內海非法實施抽砂填海,縣海洋部門只要求停止違法行為,只對兩公司分別處以3萬元和4萬元罰款,但填海行為仍在持續(xù)進行??h森林公安局雖對海南寧翔實業(yè)有限公司毀壞紅樹林問題以立案偵查,但調查不清、疑點重重,2019年5月省森林公安局又指派澄邁縣公安局重新查辦。
五是督察整改敷衍應對。2017年8月 輪督察期間,中央環(huán)保督察組曾5次交辦紅樹灣項目違法填海造地、侵占海岸線、破壞紅樹林,以及生活污水和建筑垃圾污染環(huán)境問題,澄邁縣沒有全面排查,沒有調查核實,整改敷衍應對、弄虛作假,上報的公開查處情況嚴重失實。2019年4月底至5月初,根據中央領導同志批示要求,生態(tài)環(huán)境部現場調查媒體反映富力公司破壞紅樹林問題期間,澄邁縣政府主要領導及林業(yè)等部門仍然百般應付,甚至提供“紅樹林枯死是因為病蟲害”等不實結論。
談及原因,通報指出,澄邁縣委、縣政府政治站位不高,責任意識不強,長期以來輕視生態(tài)文明建設,對 輪中央督察交辦問題,蜻蜓點水,敷衍應對,對問題一帶而過,不愿為、不敢為,沒有真正對自然保護區(qū)、海岸帶督察整改工作動真碰硬,監(jiān)督管理形式化,督察整改走過場。直至2019年4月媒體曝光紅樹灣紅樹林枯死、中央領導作出指示、生態(tài)環(huán)境部介入調查后,縣委、縣政府才引起重視。
澄邁縣海洋、林業(yè)、環(huán)保等部門在明知相關項目嚴重違法的情況下,仍然“以罰代管”“一罰了之”,對違法企業(yè)簡單罰款,不痛不癢,不僅未解決問題,反而進一步助長了企業(yè)的僥幸心理,導致違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等情況頻頻發(fā)生,生態(tài)破壞嚴重,群眾反映強烈。
通報還指出,海南省海洋部門對海域使用把關不嚴,未認真核實,即給予寧翔公司填海項目圍填海指標;對澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)長期疏于監(jiān)督,導致保護區(qū)不斷受到蠶食。省林業(yè)部門未調查核實花場灣海洋功能區(qū)劃,對保護區(qū)監(jiān)督指導不到位。省規(guī)劃部門對澄邁縣總體規(guī)劃審查把關不嚴,對澄邁縣擅自將花場灣紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)部分區(qū)域調成農用地、旅游建設用地的問題聽之任之。
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