隨著海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，從貿(mào)易便利化過渡到要素自由化，再次被賦予改革開放獨特使命的海南即將迎來新的故事，讓人“久久見過還想見”。

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新款人工肺、美人魚人工耳蝸處理器、一次性十二指腸鏡……上周五，逾300多種創(chuàng)新藥械產(chǎn)品亮相海南博鰲樂城“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展。這個全國 可展示我國未上市醫(yī)療器械的展覽是海南加快自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的縮影。

2018年4月13日， 在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2020年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)迎來開局之年。

從1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2010年建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，再到2018年全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并探索建立中國 自由貿(mào)易港，海南一次又一次的發(fā)展跨越，不僅為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也是中國提高對外開放水平的不斷嘗試。

在海南自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立兩周年之際，走訪了海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)和海口江東新區(qū)等重點園區(qū)，實地探訪兩年來海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)在醫(yī)療旅游、貿(mào)易便利和大數(shù)據(jù)治理等方面的獨特成果。

讓60萬人不再出國看病

“全國每年大概有60萬人去國外看病，為的是尋求國外 的藥物、 的醫(yī)療器械。”海南省省長沈曉明去年9月在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會上說，“有了這個政策，我們希望《我不是藥神》里的故事不再重演?！?/p>

沈曉明提到的“這個政策”是指臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，這個在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（下稱樂城先行區(qū)）落地的政策，允許臨床進(jìn)口藥使用過程中積累的數(shù)據(jù)作為真實數(shù)據(jù)，等同于臨床試驗數(shù)據(jù)，作為申請在中國注冊的依據(jù)。

樂城先行區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重點園區(qū)之一，也是我國 的“醫(yī)療特區(qū)”。樂城先行區(qū)在2013年設(shè)立之初，國務(wù)院頒布了“國九條”——同意先行區(qū)先行先試九大政策，包括加快藥械進(jìn)口審批、前沿醫(yī)療技術(shù)研究、境外資本準(zhǔn)入等，其中還提到允許歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)上市、但國內(nèi)尚未批準(zhǔn)注冊進(jìn)口的藥械在少量急需時在樂城先用。

但是，“少量急需”在很大程度上限定了政策的優(yōu)惠范圍。在2018年國家分別下放進(jìn)口醫(yī)療器械和藥品審批權(quán)后，2019年9月16日，海南正式對外發(fā)布《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，根據(jù)這份“新國九條”，到2025年，先行區(qū)將實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”。

為進(jìn)一步對臨床進(jìn)口藥松綁，2019年12月，樂城先行區(qū)發(fā)布了《海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點工作實施方案》，這一舉措將不僅讓進(jìn)口新藥獲得短暫的“落地簽”，而且通過縮短新藥“入關(guān)路”，促進(jìn)它們更快獲得“居住簽”。

美國生物制藥公司艾爾建的青光眼引流管產(chǎn)品“贊宜”XEN?正是通過“真實世界數(shù)據(jù)”敲開了中國市場的大門。

今年3月26日，美國生物制藥公司艾爾建的青光眼引流管產(chǎn)品“贊宜”獲批中國臨床注冊證，這距離“贊宜” 在博鰲樂城用于臨床手術(shù)還不到一年。該產(chǎn)品的上市填補(bǔ)了國內(nèi)微創(chuàng)手術(shù)治療青光眼領(lǐng)域的空白，為我國青光眼治療提供了新的治療途徑。

“這一速度比傳統(tǒng)流程快了很多。”艾爾建中國眼科事業(yè)部總經(jīng)理蘭朝俊說，按照傳統(tǒng)程序，醫(yī)療器械進(jìn)入中國市場通常來說需要先在國外經(jīng)過審評，然后在國內(nèi)啟動注冊臨床試驗，一般從立項到正式獲批需要3至5年，甚至更長。

蘭朝俊說，目前艾爾建公司已經(jīng)遞交了第二個產(chǎn)品申請，希望能沿著同一路徑，繼續(xù)將國外市場的創(chuàng)新產(chǎn)品引入中國。

特許藥物能有限帶離先行區(qū)是樂城先行區(qū)的另一項突破性舉措。今年3月24日，樂城先行區(qū)發(fā)布“暫行辦法”，允許患者將僅供自用、少量的口服臨床急需進(jìn)口藥品帶離先行區(qū)，帶離先行區(qū)的藥品為患者已獲批的臨床急需進(jìn)口藥品。

博鰲樂城超級醫(yī)院。

博鰲超級醫(yī)院執(zhí)行副院長方丕華說，這對所有樂城先行區(qū)的患者來說都是重大利好消息，但為了杜絕安全隱患，要遵循兩個原則，首先該藥物必須是病人急需的，另外帶出藥物的數(shù)量也有要求，“目前院方推薦帶走藥物的量是1個月，未來根據(jù)患者需求，也可能申請增加”。

突破性的優(yōu)惠政策加上中國 “醫(yī)療特區(qū)”的頭銜，也給博鰲樂城帶來了實實在在的效益。數(shù)據(jù)顯示，樂城先行區(qū)2019年全年接待醫(yī)療旅游人數(shù)約7.5萬人次，同比增長134%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)營業(yè)收入約6.4億元，同比增長75%。

優(yōu)化營商環(huán)境筑巢引鳳

樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)只是海南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新突破的一個例子。這兩年來，海南先后發(fā)布了六批共71項制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、產(chǎn)品交易、人才、機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，其中多項為“全國首創(chuàng)”。

海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國 吸引外資、成片開發(fā)的 開發(fā)區(qū)。位于經(jīng)開區(qū)的中石化（香港）洋浦成品油保稅庫是亞洲 的成品油油庫，為企業(yè)拓展東南亞成品油市場提供有力支撐。

去年11月，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會創(chuàng)新非加工貿(mào)易項下保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式，大大提高了企業(yè)的外貿(mào)便利度和競爭優(yōu)勢。

以前，洋浦保稅倉進(jìn)什么油品只能出什么油品，按照規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分，不能混裝運輸出口。新模式考慮到企業(yè)保稅存儲油品裝船復(fù)運出境時在船上也實際發(fā)生混合，因此允許企業(yè)提前將油品申報出保稅倉，在岸上非保稅儲罐內(nèi)進(jìn)行混合后復(fù)運出境。采用新模式后油品質(zhì)量提升更為明顯、安全系數(shù)更高，能夠讓企業(yè)滿足不同客戶的需求，有效提高企業(yè)在國際市場上的竟?fàn)幜Α?/p>

海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

洋浦管委會副主任張進(jìn)表示，僅這一項政策推動的外貿(mào)增量，每年就將達(dá)到50億元人民幣。

除了這項創(chuàng)新舉措外，洋浦經(jīng)開區(qū)還推出多項改革，如實施24 無障礙通關(guān)、建立企業(yè)信譽(yù)制度、推行信息化無紙化通關(guān)等，大幅縮短口岸通關(guān)時間。

比如，2019年11月11日，海南省首票“兩步申報”貨物在洋浦港海關(guān)順利通關(guān)。兩步申報啟動以后，只需進(jìn)行簡要申報，不需要企業(yè)收齊所有單證，船舶就可以靠泊卸貨，大大提升了通關(guān)效率與碼頭卸貨效率。

口岸通關(guān)效率是港口建設(shè)水平的重要標(biāo)志。2019年，洋浦口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間僅為9.29 ，同期海南口岸為44.24 ，全國為41.40 。通關(guān)時效位列海南各口岸 ，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

中共海南省委全面深化改革委員會辦公室、中共海南省委自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會辦公室副主任許建鵬表示，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的過程中，政府所能做的，就是搞好服務(wù)，給入駐企業(yè)打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，所謂“栽好梧桐樹，引來金鳳凰”。

在眾多營商環(huán)境改善舉措中，商事登記“全省通辦”的推出格外亮眼。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》于2019年1月1日正式施行，推行商事登記“全省通辦”等5個方面的制度創(chuàng)新。該舉措實行后，企業(yè)開辦時間壓縮至3天；簡易注銷改革公示期由45天減為7天；2019年，簡易注銷辦件量接近過去3年總和的22倍。

營商環(huán)境的顯著改善，吸引了大量內(nèi)外資企業(yè)扎根海南。根據(jù)海南省政府公布的數(shù)據(jù)，2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.8%，平均日增670戶。外商投資保持高速發(fā)展勢頭，全年全省新設(shè)立外商投資企業(yè)338家，增長102.4%，增幅較上年提高10.4個百分點，實際使用外資15億美元，增長超過100%，遠(yuǎn)高于全國平均增速，連續(xù)兩年翻一番。2020年1-2月，海南省實際利用外資1.19億美元，增長100.9%。

這些靚麗成績單，充分反映了海南在推進(jìn)制度創(chuàng)新方面取得的顯著成效，展現(xiàn)了海南營商環(huán)境提質(zhì)升級的嶄新氣象，有力保障了自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)。

在對海南各個園區(qū)和政府機(jī)構(gòu)的走訪中，海南省各級政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識無處不在。當(dāng)周六記者想通過洋浦管委會聯(lián)系駐地企業(yè)進(jìn)行采訪時，工作人員卻婉拒了我們——“周末節(jié)假日盡量不打擾企業(yè)，其實也是一種優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)”。

大數(shù)據(jù)治理打造“智慧城市”

除了創(chuàng)新體制機(jī)制、提升貿(mào)易和商事服務(wù)便利化水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理也是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要內(nèi)容。

根據(jù)2018年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，到2025年，海南治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平要明顯提高，而建設(shè)社會管理信息化平臺是提高社會治理能力和水平的迫切要求，對保障海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)意義重大。

海南省在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面一直走在全國前列。早在20多年前，海南就成為全國 開通全省公共信息網(wǎng)的省份。1997年，海南提出建設(shè)信息智能島的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先設(shè)立海南省政府信息化辦公室，這比國家相應(yīng)部委的建立還早了兩年。去年5月，海南省大數(shù)據(jù)管理局掛牌成立，成為全國 以法定機(jī)構(gòu)形式設(shè)立的省級大數(shù)據(jù)管理局。

海南大數(shù)據(jù)管理局。

疫情防控期間，海南大數(shù)據(jù)管理局的大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)發(fā)揮信息捕獲、態(tài)勢監(jiān)控和綜合指揮作用。

這兩年來，海南在推進(jìn)大數(shù)據(jù)和政務(wù)信息整合方面的新舉措不勝枚舉。

例如，建設(shè)實施的全國 “海南省域‘多規(guī)合一’信息平臺”，為落實全省“多規(guī)合一”改革，摸清全省土地、海洋、林地等家底提供支撐，相關(guān)審批事項由70個減為4個，審批提速70%以上，成為“數(shù)字中國”峰會 實踐案例；

在全國率先推行“海南e登記”，實現(xiàn)了商事登記自動申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案等五大創(chuàng)新；

?？谑写蛟斓囊徽臼焦卜?wù)平臺——“椰城市民云”提供462項公共服務(wù)，讓市民游客足不出戶一部手機(jī)能辦百樣事；

三亞在全國率先建立“警保聯(lián)控”警務(wù)新模式，實現(xiàn)從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉(zhuǎn)變……

在打造大數(shù)據(jù)社會治理體系方面，海南無疑為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，特別是海南強(qiáng)力打通數(shù)據(jù)“蜂窩煤”，實現(xiàn)了政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)100%共享。集中建設(shè)省數(shù)據(jù)大廳，打破部門、市縣界限，接入全省558個非涉密信息系統(tǒng)，開發(fā)了7000多個共享信息接口，將分散在各級各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)連接起來，形成統(tǒng)一高效、物理集中、邏輯分散、互聯(lián)互通、安全可靠的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，政務(wù)信息共享率全國 。

在這次新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)成為海南省分區(qū)分級差異化、精準(zhǔn)化疫情防控，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會秩序有序恢復(fù)的有效手段。

比如，海南部署了重點關(guān)注人群健康服務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括湖北來瓊?cè)藛T信息登記、駐村干部任務(wù)分配、留觀人員信息登記等功能，有利于方便駐村干部、鄉(xiāng)村工作隊、網(wǎng)格員等一線工作人員采集、統(tǒng)計和管理新冠肺炎重點關(guān)注人群的健康狀況信息。通過大數(shù)據(jù)匯總分析功能監(jiān)控疫情發(fā)展態(tài)勢，輔助衛(wèi)健委基層工作人員對重點關(guān)注人群進(jìn)行快速摸底調(diào)查和跟蹤管理。

海南大數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在書面回應(yīng)說，在當(dāng)前及今后一個時期，海南省委、省政府提出要全面建設(shè)“信息智能島”，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為支撐自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手。要借助數(shù)字化的創(chuàng)新手段，為自貿(mào)港治理體制機(jī)制創(chuàng)新與變革提供新的技術(shù)手段與治理理念。

因改革開放而生，因改革開放而興。海南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1988年的77億元增加到2019年的5308億元，增長了近70倍。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，從貿(mào)易便利化過渡到要素自由化，再次被賦予改革開放獨特使命的海南即將迎來新的故事，讓人“久久見過還想見”。

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