海南省自然資源和規(guī)劃廳

關(guān)于公開(kāi)征求《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告

《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》作為自由貿(mào)易港立法重要任務(wù)之一，已列入2021年海南省人大立法計(jì)劃。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際和前期立法調(diào)研論證情況，我廳研究起草了《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》。

為充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)公民有序參與地方立法的積極性，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將該立法征求意見(jiàn)稿通過(guò)我廳網(wǎng)站全文向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)和建議。

單位和個(gè)人的意見(jiàn)與建議可以直接發(fā)送電子郵件，也可以書(shū)面形式寄送省自然資源和規(guī)劃廳。截止時(shí)間：2021年9月4日，聯(lián)系電話65236065、65311626(傳真);郵寄地址：?？谑忻捞m區(qū)美賢路9號(hào)海南省自然資源和規(guī)劃廳309室，郵編570203;電子郵箱：szgtkflyc163.com。

附件：1.《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)

2.海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)反饋意見(jiàn)表

海南省自然資源和規(guī)劃

2021年8月4日

附件1

海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定

(征求意見(jiàn)稿)

第 一條【法律依據(jù)】為有效處置閑置土地和充分利用土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于海南自由貿(mào)易港內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和管理工作。

第三條【閑置土地定義】本規(guī)定所稱(chēng)閑置土地，是指具有下列情形之一的國(guó)有建設(shè)用地：

(一)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

(二)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的;

(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的;

(四)以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)且開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積超過(guò)1/3或者已投資額占總投資額超過(guò)25%，但超過(guò)出讓合同約定的竣工日期1年未竣工的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本條第(四)款所稱(chēng)竣工是指用地單位按照?qǐng)?bào)建方案或施工圖施工建設(shè)，并取得竣工驗(yàn)收證明文件。

第四條【部門(mén)職責(zé)】市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地認(rèn)定和處置工作。

市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置以及土地閑置費(fèi)核定等工作的組織實(shí)施。

市、縣、自治縣稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)具體征收工作。

市、縣、自治縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好閑置土地認(rèn)定和處置工作。

閑置土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府、街道辦事處協(xié)助做好閑置土地認(rèn)定和處置工作。

第五條【閑置土地原因認(rèn)定】有下列情形之一的，可以認(rèn)定為政府或者政府有關(guān)部門(mén)原因(以下統(tǒng)稱(chēng)政府原因)造成土地閑置:

(一)因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的。但出讓人和受讓人已經(jīng)簽訂交地確認(rèn)文件、確認(rèn)土地具備開(kāi)發(fā)條件的不視為政府原因;

(二)因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的;

(三)因國(guó)家和本省出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改或者政策內(nèi)容影響土地開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)發(fā)的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人認(rèn)為屬于政府原因造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府或者造成土地閑置的政府有關(guān)部門(mén)書(shū)面予以確認(rèn)。

行政機(jī)關(guān)其他行政行為或者其他單位和個(gè)人行為造成土地?zé)o法開(kāi)發(fā)的，依法通過(guò)行政和民事訴訟等方式維護(hù)合法權(quán)益，不屬于本條規(guī)定的政府原因。

第六條【政府原因閑置土地處置】因政府原因或者不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

(一)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、竣工期限。對(duì)在1年內(nèi)有條件消除政府原因，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的閑置土地，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任;

(二)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。因政府或者政府有關(guān)部門(mén)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件造成土地閑置的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款;

(三)安排臨時(shí)使用。因政府原因造成項(xiàng)目尚不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件導(dǎo)致土地閑置的，在不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件期間，可以安排國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人臨時(shí)使用其閑置土地。從安排使用之日起，臨時(shí)使用期限*長(zhǎng)不得超過(guò)2年。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)自安排臨時(shí)使用起2年內(nèi)消除土地上存在的政府原因，使項(xiàng)目具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件;

(四)置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，但因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改造成土地閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)?shù)膰?guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

(五)協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議書(shū)，協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。因公共利益需要收回閑置土地的，按照本規(guī)定第七條執(zhí)行;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他處置方式。

按照本條第(二)、(四)種方式處置，涉及商品住宅用地的，必須符合國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定。

第七條【有償收回標(biāo)準(zhǔn)】因生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、軍事管制等公共利益需要導(dǎo)致土地?zé)o法開(kāi)發(fā)利用造成土地閑置的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并按照有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府另行制定。

第八條【非政府原因閑置土地處置】非因政府原因造成土地閑置的，按照下列方式處置。

(一)超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未滿(mǎn)2年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按土地出讓金的20%繳納土地閑置費(fèi)。

(二)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

(三)以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)且開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積超過(guò)1/3或者已投資額占總投資額超過(guò)25%，但超過(guò)出讓合同約定的竣工日期1年未竣工的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)以征繳時(shí)所在區(qū)片對(duì)應(yīng)土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)作為征收基數(shù)。征收標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期1年未竣工，但未超過(guò)3年的，每年按征收基數(shù)5%征收。

2.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期3年未竣工，但未超過(guò)5年的，每年按征收基數(shù)10%征收。

3.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期5年未竣工，但未超過(guò)7年的，每年按征收基數(shù)15%征收。

4.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期7年未竣工的，每年按征收基數(shù)20%征收。

第九條【處置主體和程序】市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成本規(guī)定第三條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下發(fā)閑置土地調(diào)查通知書(shū)，經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定為閑置土地的，擬定閑置土地處置方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人作出征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)或者收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)等處置決定文書(shū)。

征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送稅務(wù)部門(mén)。

第十條【征繳起征點(diǎn)】屬于第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)的情形，按年計(jì)征和繳交。

(一)本規(guī)定印發(fā)前出讓的土地，已逾期未竣工的或未達(dá)到約定的竣工日期但約定的竣工時(shí)間已不足2年的，自本規(guī)定印發(fā)實(shí)施之日2年作為竣工日期，起征日為本規(guī)定印發(fā)實(shí)施屆滿(mǎn)3年之次日。

本規(guī)定印發(fā)前已出讓的土地，未達(dá)到約定的竣工日期且約定的竣工時(shí)間超過(guò)2年的，起征日為出讓合同約定的竣工日期1年后之次日。

(二)本規(guī)定印發(fā)后出讓的土地，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期1年未竣工的，起征日為國(guó)有土地出讓合同約定的竣工期限屆滿(mǎn)1年之次日。

土地閑置費(fèi)計(jì)征截止日為市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日。

計(jì)征期不足一年的部分，按照征繳標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)征天數(shù)折算。

第十一條【不履行責(zé)任措施】國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，相關(guān)部門(mén)可以采取下列措施:

(一)逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū);

(二)逾期不繳納土地閑置費(fèi)或者不交回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條【消除政府原因責(zé)任】造成閑置土地政府原因的各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，消除政府原因。省人民政府和有關(guān)部門(mén)可采取扣減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批等措施，對(duì)市、縣、自治縣人民政府閑置土地處置工作實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲。

第十三條【消除政府原因法律責(zé)任】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員違反規(guī)定，未依法履職造成土地閑置或者主觀拖延長(zhǎng)期未消除土地閑置政府原因的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第十四條【閑置費(fèi)法律責(zé)任】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定不如實(shí)核定和征繳土地閑置費(fèi)的;

(二)違反本規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳土地閑置費(fèi)的;

(三)坐支、截留或挪用土地閑置費(fèi)的;

(四)不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)的;

(五)其他在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

非法決定或計(jì)征閑置費(fèi)，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條【印發(fā)日期】本規(guī)定自XX年XX月XX日起施行。本規(guī)定未盡事宜，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件2

《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定

(征求意見(jiàn)稿)》反饋意見(jiàn)表

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