國家在三亞試點通過生態(tài)修復(fù)、城市修補治療“城市病”——

　　“雙修”十載，約見更美鹿城

　　經(jīng)濟進入新常態(tài)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通擁堵、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等“城市病”也越來越受關(guān)注，高速、粗放、外延擴張的發(fā)展模式難以為繼，城市需要轉(zhuǎn)型。

　　今年4月，國家住建部部長陳政高在三亞調(diào)研指出，住建部把三亞作為全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市，支持三亞開展生態(tài)修復(fù)和城市修補。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞市城市“雙修”工作匯報時表示，國家住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點城市。

　　省委書記羅保銘、省長劉賜貴也先后在三亞調(diào)研或檢查指導(dǎo)工作。羅保銘指出，三亞要科學(xué)規(guī)劃、苦練內(nèi)功、下大力量持續(xù)推動旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化，向國際濱海旅游精品城市、海南旅游特區(qū)的標桿城市快步邁進。劉賜貴強調(diào)，要把消除違法建筑和搞好城市規(guī)劃結(jié)合起來，深入開展專項整治行動，為建設(shè)生態(tài)文明城市、促進經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

　　三亞市將通過“雙修”工作，建設(shè)成為布局合理、功能完善、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、管理高效的旅游精品城市，打造成海南旅游特區(qū)的標桿。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張兵評價道，三亞的“雙修”工作就是中國城市轉(zhuǎn)型的一次探索。

　　何謂雙修

　　城市“病”了！“城市病”已經(jīng)不再是大城市特有的，已經(jīng)蔓延至小城市。今年3月，央視中國經(jīng)濟生活大調(diào)查的數(shù)據(jù)頭發(fā)，在累計近70項大調(diào)查少有數(shù)據(jù)中，小城市的“大問題”赫然在列，如環(huán)境污染、交通堵塞、就業(yè)壓力等常被詬病的大城市病，同樣存在于小城，甚至更嚴重。

　　三亞亦然。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，三亞已經(jīng)成為全國聞名的旅游度假城市，但是也出現(xiàn)了不少的問題，例如生態(tài)環(huán)境保護亟需強化，城市形態(tài)風(fēng)貌失控，城與鄉(xiāng)、濱海與、度假區(qū)與老城發(fā)展不均衡，旅游城市特殊性導(dǎo)致的配套困難等。

　　作為旅游城市的三亞，生態(tài)和城市管理建設(shè)對其尤為重要。5月25日，省委常委、三亞市委書記張琦在給全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課時表示，現(xiàn)在三亞的生態(tài)環(huán)境在逐步惡化，“一灣兩河”水質(zhì)下降，紅樹林逐步退化，甚至受到人為砍伐，挖山毀林、亂排污水等行為屢禁不止，三亞河的污染問題被央視報道，本身就說明了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，也從一個側(cè)面為我們敲響了警鐘，更加堅定了我們加強生態(tài)保護的信心和決心。

　　今年，被稱為“史上較豪華”專家團隊駐扎三亞——由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院20多位包括水務(wù)、交通、風(fēng)景、照明等方面的先進專家組成的專家團隊，對全市進行了摸底調(diào)查，并提出“雙修方案”。

　　“三亞的問題是城市在一定的發(fā)展階段，在其高端目標定位下所凸顯的問題，應(yīng)在發(fā)展中創(chuàng)造性地應(yīng)對和解決。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張兵認為，對三亞“雙修”的規(guī)劃，也正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變?！坝闪肯蛸|(zhì)的轉(zhuǎn)變：城市由‘增量規(guī)劃’向‘存量規(guī)劃’轉(zhuǎn)型；城市設(shè)計的方法：由粗放型的二維管理走向精細化的三維管治?！?/p>

　　根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，三亞城市“雙修”內(nèi)容也被梳理出來。生態(tài)修復(fù)主要突出海岸線修復(fù)、河岸線修復(fù)、山體修復(fù)等“三個”，爭取五年內(nèi)完成；城市修補主要打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造等“六個戰(zhàn)役”，爭取用兩年內(nèi)完成前五個戰(zhàn)役，十年內(nèi)完成城市天際線和街道立面改造，讓三亞的城市面貌徹底改觀。

　　張琦表示，要以“大腳革命”的思維理念來推進城市“雙修”，把三亞建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市。

　　生態(tài)修復(fù)

　　山體修復(fù)

　?。郜F(xiàn)景］ 2800余畝山體受到破壞

　　驅(qū)車行駛在三亞繞城高速上，放眼望去不時可見山體附近亂石密布，與周邊蔥蘢的樹木形成強烈的反差。站在臨春嶺公園山上，俯瞰四周，在其東北側(cè)的山脈上，因耕種果樹等作物，而出現(xiàn)一塊塊空地，猶如山體患上了“牛皮癬”。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家們將調(diào)研得到的山體破壞點，一一標注在地圖上。“大點表示嚴重破壞地區(qū)，小點是一般山體破壞地區(qū)，灰色片區(qū)則是需要退果還林的?！敝幸?guī)院規(guī)劃設(shè)計所主任工程師范嗣斌說。記者在這張地圖上數(shù)了數(shù)，一共有9個大點，19個小點，而24塊灰色地區(qū)“鑲嵌”在綠、白底地圖之中，猶如一道道“傷疤”。

　　結(jié)合實際調(diào)研和2014年底影像圖框算結(jié)果，三亞市域范圍內(nèi)山體破壞29處，山體受到破壞的面積約2800余畝，山體受損嚴重9處，范圍約1600畝。高速、高鐵兩線周邊敏感地區(qū)應(yīng)退果還林的面積約12000余畝。

　?。鬯{圖］退果還林建設(shè)城市生態(tài)公園

　　“臨春嶺公園東北側(cè)，可結(jié)合退果還林建設(shè)城市生態(tài)公園?！狈端帽笳f，不同的山體破壞采取不同的修復(fù)方式，如果被果樹侵占的景觀敏感區(qū)段，可以逐步推動退果還林。有條件的可結(jié)合周邊資源建設(shè)生態(tài)公園。

　　此外，針對山體遭到人為破壞的，根據(jù)基質(zhì)及被破壞程度不同，采取不同修復(fù)方式?？梢宰屔鷳B(tài)恢復(fù)結(jié)合周邊資源和自身條件建設(shè)郊野主題公園。

　　山體修復(fù)工作正在進行。站在亞龍灣路口，眼前是一片綠油油的山體，然而幾年前這里還是山體“傷疤”林立，巖石猙獰。這是三亞頭個山體修復(fù)工程，山體修復(fù)面積約17746.4平方米。如今，走近還能從凹陷的山窩看出稍有異樣，茂密的人工林中間，還穿梭著噴灌的水管，以保證這些喬木的成活率。

　　根據(jù)方案，今年7月底前完成迎賓路東環(huán)鐵路隧道口及抱坡嶺山體治理工作，年內(nèi)啟動天涯區(qū)、吉陽區(qū)繞城高速公路兩側(cè)6個受損山體生態(tài)植被恢復(fù)工程。

　　內(nèi)河修復(fù)

　?。郜F(xiàn)景］三亞河7處淤塞10處排污

　　沿著三亞河鳳凰水城段行走，可以看見垃圾漂浮在河面上，河水渾濁，臭味彌漫在炎熱的空氣中。

　　隨著城市規(guī)模的迅速擴張和居民、旅游人口的不斷增長，三亞河出現(xiàn)了污水排河、河道垃圾、占用河道、河道淤積、船舶污染和面源污染等問題。

　　海南省環(huán)境監(jiān)測站副總工程師陳表娟介紹，三亞河屬于省常規(guī)監(jiān)測主要河流之一。近幾年的監(jiān)測結(jié)果顯示，個別河段仍有超出地表水Ⅲ類水質(zhì)這一管控目標的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為氨氧含量超標。

　　據(jù)調(diào)查，在三亞河主城區(qū)段有40多處排污口，目前政府已經(jīng)封住了30多處排污口，還有10處將在10月前進行截流。三亞河上游有7處主要淤塞點，影響三亞河城區(qū)段至海坡段內(nèi)河水系貫通，三亞河和月川濕地水系貫通，受到影響的河流段落約占規(guī)劃河道的35%。

　?。鬯{圖］結(jié)合水系貫通建設(shè)濕地公園

　　“三亞河的治理主要分為兩大部分，一是治污處理，包括河道垃圾和污水的截流處理等；二是岸線的整治和岸上景觀的建設(shè)，包括綠廊、綠化、步道等方面的建設(shè)。”三亞市長吳巖峻表示。

　　日前召開的三亞河排污治污工作會議透露，三亞將開展完善城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)、開展河道防洪清障工程、著力解決農(nóng)村生活污水排放問題、整治污染源等八大整治工作。依托三亞河紅樹林等優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境資源，以生態(tài)保護為主線，以有利于休閑生活為目的，在保護中利用，通過水上旅游開發(fā)來保護與打造三亞城市生態(tài)河流。

　　“頭先要清除內(nèi)河淤塞，讓水系貫通，有條件的可結(jié)合水系貫通建設(shè)濕地公園，例如月川濕地東南側(cè)?！敝幸?guī)院水務(wù)分院工程規(guī)劃研究所所長黃繼軍建議，堤壩式岸線生態(tài)修復(fù)，應(yīng)破除硬質(zhì)岸線，修復(fù)為生態(tài)型堤岸；被破壞的自然岸線，需要按生態(tài)式堤岸方式進行修補；保持優(yōu)化人工景觀式岸線，增強公共性、完善設(shè)施。

　　海岸線修復(fù)

　?。郜F(xiàn)景］沙灘泥化垃圾遍地

　　位于三亞港入?？谔?，漁船駛過港口，每天環(huán)衛(wèi)工都要從港口附近的水面上清理出大量垃圾，這些垃圾有的來自往來的漁船，有附近居民丟棄的。

　　而在三亞灣，靠近鳳凰島一側(cè)的海水已經(jīng)不再清澈湛藍，微微泛黃。而三亞灣的綠化帶，每天都要遭受市民和游客的踩踏，使剛剛冒出新芽的草地不堪重負，還有人甚至把機動車開到草坪上。2004年開始，由于海岸侵蝕加劇、近海海域水質(zhì)受到影響等原因，三亞灣出現(xiàn)沙灘嚴重泥化。

　　今年春節(jié)期間，藍絲帶海洋保護協(xié)會對三亞灣海灘垃圾碎片開展了調(diào)查：在有環(huán)衛(wèi)工人負責(zé)的三亞灣上，無論市區(qū)還是郊區(qū)，仍有大量的垃圾碎片，密度達到533485個每平方公里，遠遠超過了每年國家海洋局公布的國家平均值。其中，煙頭占比為67.36%，通過計算得出三亞灣海灘上有超過20萬個可見的煙頭。

　?。鬯{圖］立法保護海岸線生態(tài)體系

　　范嗣斌表示，從勘察的情況看，三亞海岸的修復(fù)主要在港口區(qū)河口污染，以及海岸綠化建設(shè)過于人工化。城市型岸線盡量減少硬質(zhì)化處理；風(fēng)景旅游岸線、自然生態(tài)岸線，如海坡、鹿回頭、小東海等處必須加強自然生態(tài)景觀保護，減少人工干擾。

　　目前三亞市已經(jīng)在三亞灣完成了原生植被保護及生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)。為保護種植成果，避免人為踩踏破壞，給植物一個休養(yǎng)生息的時段，市園林環(huán)衛(wèi)局對示范區(qū)域的植物進行封閉式養(yǎng)護管理。

　　記者今天走訪看到，在示范區(qū)域內(nèi)，種植了草海桐、海風(fēng)藤、野菠蘿、椰子、木麻黃、仙人掌等植物，種植方法為模仿自然植被群落組成，環(huán)衛(wèi)工人們正在給嬌嫩的草木澆水。三亞市園林環(huán)衛(wèi)局相關(guān)負責(zé)人表示，示范區(qū)域的建設(shè)和管理模式將為下一步全面開展三亞灣原生植被保護及生態(tài)恢復(fù)提供寶貴的經(jīng)驗。

　　為保護海岸線，剛剛獲得立法權(quán)的三亞市還將《三亞市海岸線生態(tài)體系保護條例》列入今年的立法計劃項目。

　　城市修補

　　建筑過高過密、“個性”建筑風(fēng)格太夸張、城市色彩雜亂無章、城市廣告牌匾設(shè)置隨意……

　　這些讓城市生活不和諧

　　雜亂，這是許多游客置身于三亞市解放路南段榜首感覺。這是一條繁忙的道路，是三亞市商業(yè)，人多車堵，汽車喇叭聲四起，由于沒有非機動車道，摩托車

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