為加強(qiáng)海岸帶環(huán)境資源的保護(hù)，規(guī)范海岸帶開發(fā)利用管理，海南省人民政府日前印發(fā)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》 (以下簡稱《細(xì)則》)， 要求進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化和完善了海南省海岸帶保護(hù)與開發(fā)法規(guī)政策規(guī)定，建立海岸帶保護(hù)與開發(fā)長效機(jī)制。

《細(xì)則》規(guī)定，將海岸帶的保護(hù)與開發(fā)納入海南省和市縣總體規(guī)劃，劃定海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限定開發(fā)邊界，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)措施。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的I類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止與保護(hù)無關(guān)的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng);II類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目以及法律、法規(guī)規(guī)定的情形，選址無法避開已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的，均要報(bào)海南省人民政府批準(zhǔn)。

目前，海南省海岸帶陸域200米范圍內(nèi)已劃定I類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)115.45平方公里，II類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)48.86平方公里，共占海岸帶陸域200米總面積的50.1%。

確立海岸帶開發(fā)管控規(guī)則 促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)

《細(xì)則》要求，一是妥善處理生態(tài)保護(hù)紅線已有建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其退出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。二是對(duì)海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格限定。除港口、碼頭、濱海機(jī)場、橋梁、道路及海岸防護(hù)工程涉及基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目等七類情況以外,不再規(guī)劃新建建設(shè)項(xiàng)目。三是合理規(guī)范河口、潟湖、半封閉海灣等特殊區(qū)域開發(fā)管理。 四是合理劃定村莊建設(shè)邊界。

同時(shí)，《細(xì)則》還明確，對(duì)不符合省和市縣總體規(guī)劃的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。

加強(qiáng)海岸帶開發(fā)監(jiān)管和保護(hù) 切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

《細(xì)則》明確要求，建立健全海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。標(biāo)明海岸帶保護(hù)界區(qū)、建立標(biāo)識(shí)并發(fā)布公告，采取措施嚴(yán)格保護(hù)。

規(guī)范海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，禁養(yǎng)區(qū)禁止各類水產(chǎn)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的依法關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。劃定和保護(hù)公共休閑海灘，任何單位和個(gè)人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權(quán)界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。

加強(qiáng)對(duì)損毀的沿海防護(hù)林和海岸帶防波堤等海岸防護(hù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，切實(shí)守護(hù)好海南島1823公里黃金海岸。

全面落實(shí)主體責(zé)任 實(shí)行終身問責(zé)制

《細(xì)則》明確沿海市、縣、自治縣人民政府是海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理的責(zé)任主體，實(shí)行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違反細(xì)則規(guī)定，超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人無論是否已調(diào)離、提拔或者退休，均嚴(yán)格追究責(zé)任。

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