《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》和《三亞市山體保護條例》兩部法規(guī)在9月份28日召開的海南省第五屆人民代表大會常務委員會十三次會議上被批準通過。其中《三亞市山體保護條例》是針對山體立法的全國*早的地方性法規(guī)之一，也是全國首部比較系統(tǒng)與相對完整的規(guī)范山體保護的地方性法規(guī)。

  據(jù)了解，為鞏固和促進三亞市的“雙修”“雙城”工作，實現(xiàn)發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)變，市人大常委會通過行使地方立法權(quán)分別制定了保護三亞市河道和山體的兩部地方性法規(guī)，以踐行“生態(tài)立市”和“生態(tài)環(huán)境是三亞市*核心的競爭力”等核心思想，以法治化的方式推動三亞市建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的進程。

  這兩部法規(guī)的制度設計是以三亞“雙修”戰(zhàn)略為指引，以問題為導向，立足于針對性和可操作性，不貪大求全，以解決主要問題為落腳點。

  《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》解讀

  《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》共有5章48條，在河道的保護范圍、管理部門、河道的整治與建設、污染防治與生態(tài)保護等方面都作出了詳細規(guī)定。

  一是關(guān)于河道污染、侵占河道問題的解決。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河道污染與侵占河道是三亞河道現(xiàn)存的*突出的兩大問題。條例從市、區(qū)政府及其水行政主管部門承擔職責和有關(guān)單位與個人履行義務的視角，設計了引導性、限制性和禁止性三種類型規(guī)則，為與河道生態(tài)保護管理有關(guān)的一切主體確定了具體的活動準則和行為界限。針對當前河道水體污染與侵占河道的突出問題，規(guī)定采取多種有效措施加大整治力度。如河道保護管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建排污口的，要符合一定設置要求并經(jīng)有關(guān)部門審查同意。至于侵占河道問題，法規(guī)列出了在河道保護范圍內(nèi)建設建筑物等違法行為并規(guī)定了禁止條款和依照相應規(guī)定處罰。

  二是關(guān)于紅樹林保護問題。法規(guī)突出紅樹林保護與河道生態(tài)保護的協(xié)調(diào)性。針對三亞河道沿岸生長的紅樹林，在河道生態(tài)保護中列出專門的條款來進行保護。紅樹林的保護成為城市“生態(tài)修復工程”的重要內(nèi)容，也成為了未來三亞紅樹林保護工作的一個重要的方向。立法將保護紅樹林列入河道生態(tài)保護的一部分，這標志著紅樹林保護工作將進入一個新的階段。未來三亞將結(jié)合城市規(guī)劃，把河道沿岸的紅樹林景觀融入到城市整體景觀中，更把紅樹林對水環(huán)境的益處帶到河道生態(tài)保護中。

  三是關(guān)于提高河道保護管理效率和增加公眾參與。法規(guī)中設定制度內(nèi)容為提高行政效率、政務公開和公民參與開創(chuàng)新的路徑。同時與法規(guī)中其他的內(nèi)容一起構(gòu)成了較為完整具體的公眾參與機制，凸顯了“政府主導，社會參與，公眾有責”的理念，也在一定程度上發(fā)動群眾參與治理、執(zhí)法，既可以提高群眾的環(huán)保意識，又能很大程度避免執(zhí)法沖突。

  《三亞市山體保護條例》解讀

  《三亞市山體保護條例》共有6章42條，從山體保護與合理利用、山體損害預防和修復治理、山體保護的監(jiān)督管理等方面都設定了規(guī)定和要求。

  該法規(guī)所要解決的山體保護中的主要問題亦是主要規(guī)范的行為，主要有：一是建筑構(gòu)筑等建設行為，包括房地產(chǎn)開發(fā)等;二是采石采礦行為;三是經(jīng)濟林(果樹)種植行為;四是公墓建設行為。上述作為主要破壞山體的常見行為是市人大常委會在多次的調(diào)查研究中了解到的，并以此作為法規(guī)的主要規(guī)范約束對象。這也是我市保護山體所要解決的主要問題。

  法規(guī)針對上述主要行為作了一系列制度設計、制定了一系列的規(guī)范措施。主要有：一是理念引導：規(guī)定了保護為主、適當利用兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和原則;二是實行普遍保護與保護相結(jié)合，設立了分級名錄保護制度：一級名錄(*嚴格的保護名錄)保護與利用，除了允許在一級名錄保護山體區(qū)域布設必要的基礎(chǔ)設施開展無痕跡山體生態(tài)旅游以外，盡可能保持一級山體的原真、自然或近似自然的狀態(tài)，保護范圍是一定范圍的山體區(qū)域;二級名錄保護與利用，將城區(qū)山體納入保護山體二級名錄，兼顧發(fā)展與保護的雙重需要，進行分區(qū)域保護，保護范圍包括一定范圍的山體本體區(qū)和山腳區(qū)。在山體保護范圍內(nèi)，禁止新建、改建和擴建酒店、商品房等房地產(chǎn)開發(fā)行為。對25坡度以上的山體適用有關(guān)法律法規(guī)“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”的規(guī)定。三是制定了較完善的山體損害預防和修復治理的法律制度：建立預防性的生態(tài)損害責任和修復治理責任，明確了山體修復治理責任主體(如采礦權(quán)人)，及其山體損害預防和修復治理義務;規(guī)范第三方治理模式。確立第三方治理的地位，規(guī)范第三方治理的運作方式和法律責任，嚴格管控第三方服務的質(zhì)量。

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