日前，海南省三亞市政府印發(fā)并實施《三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》提出，各旅游開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r依法利用集體建設(shè)用地建設(shè)服務(wù)各類園區(qū)的員工宿舍、倉儲物流、購物餐飲住宿等經(jīng)營性物業(yè)，經(jīng)營性物業(yè)不得以任何形式分割出售或整體出售。進(jìn)行商品住宅或產(chǎn)權(quán)式酒店項目開發(fā)。因建設(shè)征收土地達(dá)到規(guī)定比例需要安排集體留用地，留用地應(yīng)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)選址。

　　除村莊整體搬遷外，在城市城區(qū)范圍內(nèi)安排留用地，留用地占征地面積的比例不超過5%；在城市規(guī)劃城區(qū)范圍外安排，比例不超過8%。以集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，出租年限不超過30年。對于非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地，市人民政府將依法沒收非法所得，沒收非法轉(zhuǎn)讓土地，交回集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

海南房地產(chǎn)開發(fā)占用優(yōu)質(zhì)海岸資源 局部開發(fā)過度

　　在9月24日召開的海南省四屆省人大常委會第三十四次會議上，省人大常委會環(huán)境資源工作委員會調(diào)研組提交了《關(guān)于海岸帶開發(fā)利用保護(hù)情況專題調(diào)研報告》。調(diào)研組認(rèn)為，海南海岸帶開發(fā)建設(shè)趨向規(guī)范，但也不同程度存在開發(fā)過熱、局部開發(fā)過度，海岸線生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題。

　　海岸帶資源開發(fā)較快建房地產(chǎn)和旅游度假設(shè)施等

　　調(diào)研組認(rèn)為，海岸帶開發(fā)利用對推動海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快國際旅游島建設(shè)步伐，起到重要的支撐作用。但隨著開發(fā)利用速度不斷加快，規(guī)模不斷增大，開發(fā)利用保護(hù)面臨的問題和挑戰(zhàn)也日趨顯現(xiàn)。

　　頭先，沿海市縣利用海岸帶開發(fā)，建設(shè)房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、旅游度假設(shè)施等，但缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域開發(fā)雷同，項目建設(shè)同質(zhì)化。

　　其次，海南海岸線資源開發(fā)利用過快。據(jù)了解，海南可開發(fā)利用的砂質(zhì)海岸線只有785.7公里，但們目前已經(jīng)開發(fā)城鎮(zhèn)岸段和進(jìn)行實質(zhì)開發(fā)的岸段已超320公里。如亞龍灣、海棠灣、清水灣、香水灣、神舟半島、盈濱半島、龍棲灣等近20個海灣都在進(jìn)行實質(zhì)性開發(fā)，有的已經(jīng)開發(fā)完畢。亞龍灣、三亞灣、大東海、香水灣、清水灣等海灣一線土地基本全部開發(fā)利用。值得關(guān)注的是，部分市縣的優(yōu)質(zhì)海岸帶資源已開發(fā)殆盡，三亞、陵水、瓊海3個市縣海岸帶一線土地幾乎全部出讓，?？凇⑽牟?、萬寧、澄邁等市縣優(yōu)質(zhì)海岸的一線土地絕大多數(shù)也都已出讓。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)占用了較多優(yōu)質(zhì)海岸帶資源，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間日趨狹小，且存在一線土地房地產(chǎn)項目規(guī)模過大，低品位房地產(chǎn)開發(fā)項目過多，而高端酒店、度假村等經(jīng)營性房地產(chǎn)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小的現(xiàn)象。開發(fā)的同時，海岸帶的大量開發(fā)也不同程度破壞了部分岸線的生態(tài)環(huán)境。如擠占海防林帶空間、紅樹林遭到破壞、高位池養(yǎng)殖污染沙灘和近岸海水。填海造地、修建防浪堤、碼頭建設(shè)等也加劇了海岸線的破壞。

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