黑壓壓一群保安突然擁來(lái)，他們手持電棍，氣勢(shì)洶洶。村民們更加憤怒起來(lái)，挺胸迎上前去。緊張的空氣驟然被點(diǎn)燃，雙方頃刻間陷入一片混亂。

　　3月15日下午2點(diǎn)，這起發(fā)生在貴州六盤水市馬鞍通際停車場(chǎng)的群體性沖突事件，很快被聞?dòng)嵹s來(lái)的警察制止。結(jié)果是，2人被打傷，5人被刑事拘留。被打傷、刑拘的都是馬鞍社區(qū)村民。

　　六盤水市鐘山公安分局荷城派出所發(fā)布的消息稱，馬鞍社區(qū)部分村民以土地系該村所有為由，阻擾六盤水市恒遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“恒遠(yuǎn)公司”）施工，并多次組織人員非法上訪，導(dǎo)致恒遠(yuǎn)公司施工受阻，直接經(jīng)濟(jì)損失6.06億元。鐘山公安分局為此專門成立了專案組，經(jīng)過(guò)細(xì)致摸排，將這個(gè)“聚眾擾亂社會(huì)秩序的犯罪團(tuán)伙”成功打掉，抓獲5名犯罪嫌疑人。

　　這些人均以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，3月22日被當(dāng)?shù)鼐叫叹小Ｄ壳?人被取保候?qū)彛硗?人仍身陷看守所。

　　“恒遠(yuǎn)公司侵占的是我們的土地，而我們的安置地卻遲遲拿不到。我們有正當(dāng)?shù)脑V求，何來(lái)非法上訪？”村民們一直不滿警方的嚴(yán)厲處理，十多天來(lái)四處上訪，討要說(shuō)法。

　　事實(shí)上，因土地問(wèn)題，當(dāng)?shù)卮迕窈秃氵h(yuǎn)公司，這家六盤水市本土的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，十年來(lái)矛盾難解，對(duì)峙、沖突不斷。在此期間，恒遠(yuǎn)公司低價(jià)拿地的隱秘亦不斷被人曝光、舉報(bào)。

　　“拔掉較后的釘子”

　　發(fā)生“3?15”沖突事件的馬鞍通際停車場(chǎng)，位于六盤水鐘山區(qū)涼都大道與鐘山大道之間,面積約20畝，卻像一顆釘子，釘在了恒遠(yuǎn)公司的新城西區(qū)地塊一隅。

　　新城是恒遠(yuǎn)公司開(kāi)發(fā)的商住小區(qū)，占地500多畝，共設(shè)計(jì)180棟高樓，總建筑面積近100萬(wàn)平方米，可居住4萬(wàn)人，號(hào)稱六盤水市房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的新。該項(xiàng)目分東西區(qū)，其中東區(qū)開(kāi)發(fā)完成六成，西區(qū)也已開(kāi)工。

　　馬鞍通際停車場(chǎng)，本是馬鞍村土地被征后的返還安置地。但規(guī)劃部門對(duì)該地遲遲不予規(guī)劃。2011年8月，村民集體商議將其暫時(shí)租賃給他人開(kāi)辦停車場(chǎng)，租期三年，租金逐年遞增。

　　但這塊地破壞了新城西區(qū)地塊的整體性。恒遠(yuǎn)公司為拔掉“較后的釘子”，和馬鞍社區(qū)達(dá)成協(xié)議，將馬鞍村返還安置地置換到兩公里外的教場(chǎng)村。2012年3月，恒遠(yuǎn)公司為這塊地重新辦理了國(guó)土證。

　　馬鞍村民們稱，置換協(xié)議是恒遠(yuǎn)公司“串通”馬鞍社區(qū)干部而擅自達(dá)成，社區(qū)根本沒(méi)有召開(kāi)村民（代表）大會(huì)，村民們對(duì)置換事宜并不知情。更讓村民失望的是，教場(chǎng)村置換地的居民安置一直沒(méi)落實(shí)，土地就始終交不到他們手中。

　　恒遠(yuǎn)公司去年以來(lái)則要求停車場(chǎng)搬離，以進(jìn)場(chǎng)施工。村民顯然抵制恒遠(yuǎn)公司這項(xiàng)有違他們生計(jì)的行為。矛盾在3月15日升級(jí)。下午2點(diǎn)，馬鞍社區(qū)的五六十個(gè)老人婦女組成了“護(hù)地團(tuán)”，進(jìn)入馬鞍通際停車場(chǎng)，阻止恒遠(yuǎn)公司的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，但很快引來(lái)了恒遠(yuǎn)公司的保安隊(duì)。

　　“（保安隊(duì)）共有100多人，全是20多歲的青年，手拿電棍。”62歲的馬鞍社區(qū)一組村民王大群當(dāng)天參加了“護(hù)地團(tuán)”。她說(shuō)，恒遠(yuǎn)公司保安隊(duì)來(lái)了后，雙方緊張對(duì)峙，很快發(fā)生抓扯。恒遠(yuǎn)公司報(bào)警，警察到場(chǎng)后雙方才解散。

　　隨后，村民們?cè)俅渭Y(jié)到六盤水市政府上訪，反映返還安置地落實(shí)問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)門被保安關(guān)了，有幾個(gè)人就翻了進(jìn)去。”在場(chǎng)的幾位村民向時(shí)代周報(bào)回憶稱，除此，現(xiàn)場(chǎng)群眾并無(wú)其他過(guò)激行為。

　　當(dāng)?shù)鼐絽s相當(dāng)重視。據(jù)六盤水市鐘山公安分局荷城派出所消息，鐘山公安分局迅速成立了專案組，并抽調(diào)分局經(jīng)偵、刑偵大隊(duì)部分民警展開(kāi)調(diào)查。

　　馬鞍社區(qū)村民王英、龔國(guó)群、張發(fā)群、王德瓊、楊少先被抓獲。以上警方消息稱，這些人對(duì)聚眾鬧事的事實(shí)供認(rèn)不諱，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，他們觸犯了聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，被依法刑事拘留。

　　這并不是當(dāng)?shù)卮迕窈秃氵h(yuǎn)公司的次沖突。多名村民證實(shí)，2010年3月16日，恒遠(yuǎn)公司修建圍墻，將馬鞍村的返還安置地圈入新城項(xiàng)目范圍內(nèi)。村民們認(rèn)為恒遠(yuǎn)強(qiáng)占集體安置地，與該公司施工隊(duì)伍發(fā)生沖突，10名村民被打傷住院。六盤水市委常委專題會(huì)要求警方盡快處理打人事件，但較后不了了之。

　　早在2005年4月，恒遠(yuǎn)公司組織人員進(jìn)場(chǎng)勘察鉆探施工時(shí)，就遭到當(dāng)?shù)伉P凰村村民的集體阻撓。村民們的理由是征地補(bǔ)償過(guò)低，安置問(wèn)題久不落實(shí)。六盤水市一份官方文件稱，村民們?cè)诠さ馗浇罱ㄅR時(shí)房屋，分為三組晝夜監(jiān)視，只要工地施工，馬上召集人員圍堵。

　　兩位村民何銀珍、張興芬，較后被六盤水市勞教委分別實(shí)施勞教一年零九個(gè)月，理由是“組織煽動(dòng)村民阻工，嚴(yán)重?cái)_亂企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，給六盤水市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響”。

　　區(qū)府辦批地480畝

　　恒遠(yuǎn)公司在六盤水市官方看來(lái)，它確實(shí)擔(dān)負(fù)著助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。2002年，恒遠(yuǎn)公司為六盤水鐘山區(qū)帶來(lái)兩個(gè)項(xiàng)目：多孔磚廠和花苑小區(qū)（后更名為“新城”）。它們都被鐘山區(qū)政府列入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目。

　　其中，官方特別重視多孔磚廠的作用，“建成后將解決被征地農(nóng)戶及鐘山區(qū)境內(nèi)鐵路征地剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題”。2002年3月29日，鐘山區(qū)國(guó)土資源局特向鐘山區(qū)政府請(qǐng)求解決恒遠(yuǎn)公司以上兩個(gè)項(xiàng)目的用地問(wèn)題。

　　當(dāng)年4月15日，鐘山區(qū)以區(qū)政府辦公室文件（鐘府辦復(fù)【2002】6號(hào)）批復(fù)，同意將貴州省政府批準(zhǔn)征為國(guó)有的位于荷城辦事處教場(chǎng)村、鐘山村、杉樹(shù)林村、馬鞍村，鳳凰辦事處鳳凰村、雙龍村約480畝土地，出讓給恒遠(yuǎn)公司作為該公司多孔磚廠及花苑小區(qū)項(xiàng)目用地。

　　這個(gè)批復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)搶得非常及時(shí)。2002年4月3日，國(guó)土資源部第四次部務(wù)會(huì)議通過(guò)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，5月9日公布，7月1日起施行。該規(guī)定要求商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招拍掛方式出讓。

　　但鐘山區(qū)政府辦公室的該紙批復(fù)，至今備受質(zhì)疑。根據(jù)2001年1月1日起施行的《貴州省土地管理?xiàng)l例》，如此大的一宗項(xiàng)目供地，審批權(quán)限應(yīng)在六盤水市政府。

　　以上條例規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限為：使用土地不足1公頃（15畝）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府和州、市人民政府或地區(qū)行政公署備案；使用土地1公頃（15畝）以上的，由州、市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。

　　時(shí)代周報(bào)獲得的一份來(lái)自六盤水市官場(chǎng)人士的舉報(bào)信指出，“鐘山區(qū)政府辦公室不具備審批土地的行政主體資格，以它的名義批復(fù)恒遠(yuǎn)公司使用480畝國(guó)有土地，屬越權(quán)違法行政。該行為性質(zhì)為非法批準(zhǔn)占用土地。”

　　作為強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的恒遠(yuǎn)公司多孔磚廠，實(shí)際上是一個(gè)先占（地）后批項(xiàng)目。當(dāng)?shù)囟嗝迕裣驎r(shí)代周報(bào)投訴稱，早在2001年左右，這個(gè)磚廠就開(kāi)始在剛從他們手中征用過(guò)來(lái)的土地上修建。

　　不僅如此。一位不愿具名的六盤水官員表示，恒遠(yuǎn)公司多孔磚廠還屬于污染項(xiàng)目，它生產(chǎn)的是實(shí)心黏土磚，有違當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策。2002年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就下發(fā)通知，要求推廣應(yīng)用新型墻體材料和淘汰實(shí)心黏土磚的力度，以節(jié)約土地資源和能源，保護(hù)環(huán)境。

　　2007年7月，恒遠(yuǎn)公司迫于不符合節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策壓力，主動(dòng)拆除了這個(gè)磚廠。

　　然而，恒遠(yuǎn)公司以該磚廠的強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目名號(hào)，獲得了鐘山區(qū)給予的極大的地價(jià)優(yōu)惠：土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算。土地出讓金每畝為1萬(wàn)元，其余部分給恒遠(yuǎn)公司作該兩項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)使用；新菜地開(kāi)發(fā)基金按3000元/畝，耕地占用稅按3300元/畝收取。

　　六盤水市國(guó)土資源系統(tǒng)一位官員稱，這樣的協(xié)議出讓價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)相同地塊的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)，“市場(chǎng)價(jià)每畝不下20萬(wàn)元”。甚至還低于官方的征地成本，馬鞍村民當(dāng)時(shí)獲得的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.86萬(wàn)元/畝。

　　土地證上的奧秘

　　2002年4月22日，鐘山區(qū)政府辦公室批復(fù)恒遠(yuǎn)公司使用480畝土地整整一周后，鐘山區(qū)國(guó)土資源局為恒遠(yuǎn)公司辦理了兩個(gè)土地使用證，證號(hào)分別為：“鐘國(guó)用（籍）第020221號(hào)”，恒遠(yuǎn)多孔磚廠用地，面積202.57畝；“鐘國(guó)用（籍）第020221號(hào)”，花苑小區(qū)用地，面積281.1畝。

　　這兩個(gè)項(xiàng)目的用地面積總計(jì)483.67畝，與鐘山區(qū)政府辦公室批復(fù)面積相當(dāng)。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)調(diào)查，3個(gè)月后，六盤水市國(guó)土資源局根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于六盤水市實(shí)施城市總體規(guī)劃批建設(shè)用地的批復(fù)》（黔府函【1999】319號(hào)文），以及鐘山區(qū)政府辦公室（鐘府辦復(fù)【2002】6號(hào)）批復(fù)文件，也為恒遠(yuǎn)公司辦理了一個(gè)土地使用證。

　　該土地證為市土國(guó)用（籍）字第20021465號(hào)，面積61.87畝。來(lái)自六盤水市官場(chǎng)人士的舉報(bào)稱，這個(gè)面積是批復(fù)明確的480畝的超過(guò)部分，是恒遠(yuǎn)公司憑政府批復(fù)文件套取而來(lái)，屬于典型的非法占地。

　　以上人士更加質(zhì)疑的是，國(guó)土部門為恒遠(yuǎn)公司辦理的國(guó)土證上，還隱藏了“奧秘”。

　　恒遠(yuǎn)多孔磚廠土地的用途明顯應(yīng)為“工業(yè)”。2003年1月因修建鐘山東路占用恒遠(yuǎn)公司土地，鐘山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局將原“鐘國(guó)用（籍）第020221號(hào)”土地證（多孔磚廠用地）收回注銷，重新為其頒發(fā)了三個(gè)土地證，土地總面積與收回注銷的土地使用面積吻合。

　　幽微的是，以上三個(gè)土地證上的“土地用途”一欄沒(méi)有顯示為“工業(yè)”，而和花苑小區(qū)土地證上一致，都標(biāo)明是“綜合”。

　　“這其實(shí)是更改了用地性質(zhì)。”多年來(lái)專注于土地案的重慶金牧律師事務(wù)所主任律師巫云德表示，綜合用地一般是指同一宗地包括兩種或兩種以上不同用途的土地，例如商業(yè)、住宅用地，科研設(shè)計(jì)、辦公用地等。早在2001年，新的全國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后

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