湄潭的制度改革試驗(yàn)非同小可。上文說(shuō)了，真正穩(wěn)定中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭承包制，其實(shí)質(zhì)就是與蘇式集體經(jīng)濟(jì)徹底告別。劃下這條基線之后，長(zhǎng)期壓在土地里的巨大農(nóng)村勞動(dòng)力，才可能向非農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)釋放。如此深刻的改革深化，當(dāng)然不可能一帆風(fēng)順。

　　一方面是繼續(xù)推進(jìn)。譬如湄潭試驗(yàn)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式立項(xiàng)之后，貴州省又做了兩點(diǎn)頗為重要的改進(jìn)。其一，決定延長(zhǎng)農(nóng)民家庭的土地承包期，從當(dāng)時(shí)的30年不變，改為50年不變。其二，承包期間農(nóng)戶人口數(shù)有變動(dòng)，在堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”的前提下，試行“自愿有償流轉(zhuǎn)承包地”，也就是人口變多的農(nóng)戶，可有償向人口變少的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地。

　　說(shuō)不上是驚人之舉。但從制度變遷的視角看，這兩點(diǎn)意義重大。因?yàn)殇靥短岢龅?ldquo;增人不增地”還是有個(gè)前提，即“在承包期內(nèi)”。到期后怎么辦？當(dāng)時(shí)之見(jiàn)，農(nóng)戶承包到期后，集體要把土地再次發(fā)包給農(nóng)戶。問(wèn)題來(lái)了：再發(fā)包時(shí)，按什么準(zhǔn)則進(jìn)行？要不要考慮各家的人口、勞力？如考慮，按屆時(shí)各家的人口包地，那增人戶終究還是增了地，減人戶終究還是減了地。

　　貴州的解決之道就是延長(zhǎng)承包期。本來(lái)1982年全國(guó)普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，輪承包15年于1997年到期，是年下發(fā)文件，要求各地按承包期30年不變的規(guī)定，“做好延長(zhǎng)土地承包期的工作”(中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知”，中辦1997年16號(hào)文件)。貴州省為了貫徹落實(shí)，原來(lái)起草的文本也寫了“全省從1994年起，耕地承包期再延長(zhǎng)30年”，但省委常委討論時(shí)，一致同意改30年為50年(見(jiàn)貴州省發(fā)，1997年24號(hào)文件)。

　　這里產(chǎn)生了一個(gè)新的邏輯，即便僅僅只是在承包期內(nèi)增人不增地，但只要承包期足夠長(zhǎng)，也就將農(nóng)戶間人口變化帶給承包關(guān)系穩(wěn)定的壓力，減小到盡可能低的程度。何況上引省級(jí)文件還特別強(qiáng)調(diào)，“輪土地延包不準(zhǔn)將原來(lái)的承包地打亂按現(xiàn)有人口重新發(fā)包”。如此假以時(shí)日，隨著承包期繼續(xù)延長(zhǎng)和穩(wěn)定，增人不增地法則就可能長(zhǎng)久甚至恒久得到執(zhí)行。

　　如此一來(lái)，那些人口增加較多的農(nóng)戶，就不能寄希望于過(guò)幾年調(diào)一次土地，以便繼續(xù)“享受”集體制“以有限土地?zé)o限吸納人口的優(yōu)越性”。承包關(guān)系長(zhǎng)期不變加上增人不增地，徹底告別了集體的邏輯，農(nóng)民家內(nèi)的人口負(fù)荷要靠自己消化，要靠非耕地開發(fā)、非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、甚至離鄉(xiāng)背井謀生來(lái)應(yīng)對(duì)，究竟轉(zhuǎn)得過(guò)去還是轉(zhuǎn)不過(guò)去，非經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，誰(shuí)也沒(méi)把握給予回答。

　　為降低改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)，貴州方面還加了一項(xiàng)制度安排，那就是改無(wú)償承包為有償承包——農(nóng)戶承包土地多多少少要付一個(gè)價(jià)，不再像過(guò)去那樣，反正生于斯、長(zhǎng)與斯的，但凡地緣所在，人口與勞動(dòng)力就對(duì)集體土地?fù)碛信c生俱來(lái)的權(quán)利——公社時(shí)期參與集體勞動(dòng)和分配的權(quán)利，以及承包制后定期承包土地的權(quán)利。有償承包的含義是，集體成員要付一個(gè)對(duì)價(jià)，才擁有對(duì)土地的成員權(quán)。

　　我查到的有償承包條款，較早出現(xiàn)在1987年10月的湄潭試驗(yàn)方案里，那是試驗(yàn)區(qū)專業(yè)小組對(duì)試驗(yàn)中一些問(wèn)題的處理意見(jiàn)(共18條)。其中點(diǎn)明，土地有償承包，承包戶向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納土地承包使用費(fèi)。同時(shí)，允許承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地，鼓勵(lì)有償流轉(zhuǎn)。據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查記錄，土地承包有償標(biāo)準(zhǔn)為每畝水田每年收3元，每畝旱地每年收2元，自留地每畝每年收1元。2012年重回湄潭，讀到一位當(dāng)年試驗(yàn)區(qū)辦公室干部的回憶文章，說(shuō)湄潭的高臺(tái)區(qū)55個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，到1988年8月為止共收取土地承包費(fèi)11.54萬(wàn)元，占應(yīng)收額的72%(郭永樂(lè)，2012)。

　　有償承包的功用是推進(jìn)有償轉(zhuǎn)包。道理簡(jiǎn)單，承包權(quán)都是有償獲得的，轉(zhuǎn)包土地當(dāng)然不可能無(wú)償。這實(shí)際上開了一個(gè)口子，當(dāng)長(zhǎng)期實(shí)行增人不增地之后，家內(nèi)人口壓力大、又傾向于經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶，可以經(jīng)由有償轉(zhuǎn)包，獲得較多的耕地，改善人地比例，減弱新政策的壓力。在制度上，有償轉(zhuǎn)讓表明農(nóng)戶的土地權(quán)利，即使對(duì)其他的集體成員，也一樣具有排他性。

　　把家庭承包長(zhǎng)期不變、承包期內(nèi)增人不增地、承包到期不按人口重新發(fā)包，以及有償承包和轉(zhuǎn)讓等元素加到一起，不難看到一個(gè)新的產(chǎn)權(quán)制度正在誕生。較重要的特征，是穩(wěn)定了農(nóng)民家庭的土地權(quán)利，告別蘇式集體大鍋飯，并啟動(dòng)按市場(chǎng)準(zhǔn)則再分配土地資源的新機(jī)制。

　　新體制的合法化，也是分步解決的。從湄潭縣到貴州省，局部的嘗試升格為合法的地方政策，一路上并沒(méi)有遇到特別的麻煩。原因也明了，恰恰是貴州這樣的地方，對(duì)日益狹小的耕地承載無(wú)限增加人口，再也沒(méi)有容納的余地。老式集體走頭無(wú)路，是不需要費(fèi)很大勁就可以統(tǒng)一得出的認(rèn)識(shí)。所以，湄潭試驗(yàn)本來(lái)就是在省級(jí)政治架構(gòu)的支持下申辦、立項(xiàng)、啟動(dòng)、推進(jìn)的，試驗(yàn)一旦有了結(jié)果，也很容易完成省級(jí)的合法化。

　　再走一步，把增人不增地這一套變成認(rèn)可的政策，難度就不免要大一點(diǎn)。雖然農(nóng)戶家庭在中國(guó)的歷史傳統(tǒng)悠久，而蘇式集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)來(lái)滿打滿算也不過(guò)只有幾十年，但建國(guó)后革命思維占了完全的上風(fēng)，總把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)看得很扁，反正是落后、貧窮、愚昧、甚至動(dòng)亂的根源；又把全盤集體化看得很高大，不僅代表新的生產(chǎn)力，而且是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的先進(jìn)載體。就算餓得沒(méi)法改成了包產(chǎn)到戶，其合法學(xué)名還是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”。誰(shuí)向誰(shuí)承包呢？還不是農(nóng)戶家庭向集體承包？“集體”還在，方方面面好安心。

　　但“增人不增地”進(jìn)一步要改的，正是“集體”。還不是小改，而是要根本消除集體內(nèi)跨農(nóng)戶的土地細(xì)分、再細(xì)分。想想看，不需要跨農(nóng)戶、跨時(shí)期的土地再分配，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期不變，讓有償、出價(jià)、合約機(jī)制來(lái)處理農(nóng)村人口與土地的結(jié)合方式，還要“集體”那個(gè)勞什子作甚用？

　　所以湄潭、貴州的經(jīng)驗(yàn)要升為全國(guó)性的政策和體制，路途注定不平坦。據(jù)段應(yīng)碧講，到1994年——湄潭的改革試驗(yàn)已經(jīng)發(fā)生了六年——才在一個(gè)農(nóng)村政策文件中出現(xiàn)了“提倡‘增人不增地’”的字樣。為什么只是“提倡”，而不是“實(shí)行”？主要原因當(dāng)是上層建筑里的看法不一。還要再過(guò)八年，2002年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，才在第27條明確，“承包期間，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”——含義是不得以農(nóng)戶人口變動(dòng)為由，隨便調(diào)整承包地。一般認(rèn)為，湄潭的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，至此終于被國(guó)家立法所吸收。

　　不過(guò)，該法規(guī)定的土地承包期是30年，而不是1997年貴州就通過(guò)了的50年。換言之，所謂“承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地”，也只以30年為限。過(guò)了30年承包期，發(fā)包方還是有權(quán)調(diào)整承包地。至于再發(fā)包時(shí)，要不要以當(dāng)時(shí)各家的人口重新變動(dòng)人地比例，這部全國(guó)性的法律也沒(méi)有規(guī)定如同貴州當(dāng)年規(guī)定過(guò)的那些限制性條款。

　　此外，該法第28條還給依人調(diào)地一個(gè)希望，“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；(二)通過(guò)依法開墾等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的”。這類調(diào)整是不是要等承包期滿之后才得以進(jìn)行？沒(méi)有說(shuō)。似乎是隨時(shí)有地隨時(shí)就可以調(diào)。

　　即便是法律明令的“承包期間，不得調(diào)整承包地”，也沒(méi)有全部得到執(zhí)行。很多地方還是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，根本等不到承包期滿，依人調(diào)地，照行不誤。個(gè)中的是非曲直，我們下周再談吧。

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