海南省黨政代表團(tuán)考察上海城市規(guī)劃和社會管理探城市管理“大聯(lián)動機(jī)制”之妙
　　今天，在上海市委副書記、市長楊雄的陪同下，海南省黨政代表團(tuán)在滬考察城市規(guī)劃和社會管理。閔行區(qū)探索城市綜合管理“大聯(lián)動”機(jī)制的創(chuàng)新之舉，使代表團(tuán)成員對社會管理有了新的思考和啟迪。

　　閔行區(qū)城市綜合管理應(yīng)急聯(lián)動的大屏幕上，民生熱線所接到的投訴、求助的受理、派發(fā)、辦理、監(jiān)督情況一目了然。在這個，代表團(tuán)認(rèn)真聽取了閔行區(qū)探索城市綜合管理“大聯(lián)動”機(jī)制的經(jīng)驗。

　　據(jù)介紹，2010年4月，閔行區(qū)成立了全市頭家區(qū)級城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、居村委三級“大聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)，建成13個街鎮(zhèn)聯(lián)動分、521個居村委工作站，充分整合行政執(zhí)法、社會協(xié)管等各類管理資源，以信息化為手段，構(gòu)建集綜合服務(wù)、綜合管理、綜合執(zhí)法為一體的新格局。

　　聯(lián)動同時整合了公安110指揮、城管網(wǎng)格化、區(qū)應(yīng)急值班、市民服務(wù)熱線、民生熱線等服務(wù)資源，開通“962000”統(tǒng)一服務(wù)電話，24公里集中受理群眾投訴建議，建立了統(tǒng)一受理、集中指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，區(qū)大聯(lián)動信息平臺共受理各類案件45.45萬件，平均辦結(jié)率達(dá)到96.3%，群眾投訴和反映的民生難題得到了及時有效解決。

　　代表團(tuán)隨后考察了莘莊工業(yè)區(qū)聯(lián)動分、莘莊工業(yè)區(qū)天恒名城居委工作站，對“大聯(lián)動”機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了具體了解。

　　代表團(tuán)成員在考察中認(rèn)為，這一機(jī)制使政府部門從各自為政到職能融合，管理力量得到了有效整合，提升了行政管理效能，其經(jīng)驗值得海南在社會管理工作中學(xué)習(xí)借鑒。大家表示，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思路，大力推動社會管理創(chuàng)新取得新成效。

　　上海的城市規(guī)劃理念同樣帶給代表團(tuán)許多啟示。在松江新城，代表團(tuán)參觀了松江城市規(guī)劃展示館，考察了泰晤士小鎮(zhèn)，聽取了上海綠化建設(shè)情況介紹。代表團(tuán)了解到，上海市在城市規(guī)劃建設(shè)中重視延續(xù)城市歷史文化，通過對新建建筑形態(tài)、色彩和尺度的控制，與老建筑相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)和諧共處。一些新城區(qū)域不再以大馬路、大街坊取勝，更注重以人為本，全面推廣“小街坊”、“小馬路”等規(guī)劃和建設(shè)，讓人們生活更便捷舒心。

　　上海市區(qū)土地資源一向珍貴，素有之稱。但市委、市政府在綠化建設(shè)上卻毫不含糊，以前瞻性的眼光，狠下決心，攻堅克難，不但花大力氣成片建綠，還積極“見縫插綠”，推動社會造綠，人均公共綠地面積不斷增加。在屋頂綠化獎勵補(bǔ)貼和綠化面積折算制度的激勵下，截至2012年底，全市屋頂綠化總面積就達(dá)145萬平方米。上海市綠化建設(shè)的魄力和努力，令代表團(tuán)成員感嘆不已，由此也堅定了大力推動海南“綠化寶島”大行動的決心和信心。

　　代表團(tuán)今天還考察了靜安區(qū)會德豐廣場，了解了上海樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況。

　　上海市閔行區(qū)構(gòu)建城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

　　6月16日，海南省黨政代表團(tuán)在上海閔行區(qū)城市綜合管理應(yīng)急聯(lián)動考察，聽取“大聯(lián)動機(jī)制”有關(guān)情況介紹。

　　家里停水停電了，撥打962000；發(fā)現(xiàn)有人亂貼小廣告，撥打962000；鄰里糾紛需要調(diào)解，撥打962000……

　　在上海市閔行區(qū)，老老少少都知道這串貼心的數(shù)字：962000。只要與百姓生活與城市管理相關(guān)的求助、投訴、舉報或建議，市民隨時可撥打這個熱線電話。而這串?dāng)?shù)字的背后，是閔行區(qū)頭創(chuàng)的城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制——大聯(lián)動。

　　人口倒掛的城市訴求

　　作為上海城區(qū)的輔城，2000年后，閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益凸顯。

　　“流動人口總量急劇增長，與戶籍人口形成倒掛，對原有城市管理模式提出了挑戰(zhàn)。”閔行區(qū)委宣傳部副部長倪學(xué)斌介紹，大量外來人口涌入，使得部分區(qū)域“城中村”、違法搭建等現(xiàn)象突出，城市環(huán)境衛(wèi)生不堪重負(fù)，公共安全事故時有發(fā)生。同時，政府部門的權(quán)限條塊分割、政出多門等弊端日益顯現(xiàn)。

　　2009年，閔行區(qū)在課題調(diào)研和專家論證基礎(chǔ)上，開始推行“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)勤”的城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

　　三級聯(lián)動的高效網(wǎng)絡(luò)

　　在閔行區(qū)“大聯(lián)動”，接線員將市民的訴求記錄并通過網(wǎng)絡(luò)上傳。指揮立即對市民訴求進(jìn)行分類整理，轉(zhuǎn)發(fā)至相應(yīng)單位或部門。而各部門、各單位在收到指令后，立即指派工作人員、協(xié)管員與市民對接，而且必須在限定期限內(nèi)給市民一個滿意的答復(fù)。

　　“‘大聯(lián)動’是對各類民生服務(wù)窗口的整合。”“大聯(lián)動”主任裘建華告訴記者，“大聯(lián)動”先后整合了公安110指揮、城管網(wǎng)格化、“12345”市民服務(wù)熱線等城市常態(tài)和應(yīng)急管理資源，建立了區(qū)、街鎮(zhèn)和居村委會工作站三級組織架構(gòu)。

　　在社區(qū)，“大聯(lián)動”整合了就業(yè)援助、房屋協(xié)管、社區(qū)保安、小區(qū)物業(yè)等隊伍，形成了社區(qū)網(wǎng)格巡管隊，開展各類信息上報和基層監(jiān)管服務(wù)工作。在街面，派出所、城管、網(wǎng)格監(jiān)督員等隊伍，形成街面網(wǎng)格巡管隊，開展城市公共設(shè)施管理，市容環(huán)境管理和治安巡邏等工作。

　　一張聯(lián)動大網(wǎng)幾乎覆蓋了城市管理的方方面面，管理在“大聯(lián)動”中更加高效，社會在“大聯(lián)動”中更加和諧。

　　從靜態(tài)粗放到動態(tài)精細(xì)

　　在閔行區(qū)開始推行大聯(lián)動機(jī)制時，部分單位和部門或多或少地存在一些片面認(rèn)識。“‘大聯(lián)動’隨后被納入目標(biāo)管理考核系統(tǒng)，成為年終考評和干部任免的重要參考依據(jù)之一。”裘建華介紹，為確保“大聯(lián)動”機(jī)制真正發(fā)揮效用，閔行區(qū)先后建立了紅燈警示、個案督辦、績效排名、媒體監(jiān)管、社會評價、考核評比等多項制度。

　　為加強(qiáng)民主監(jiān)管，推行陽光行政，閔行區(qū)還決定分步驟向社會公開“大聯(lián)動”政務(wù)信息，通過社會監(jiān)督促進(jìn)大聯(lián)動工作進(jìn)一步深化完善。從“要我做”到“我要做”，從“處置問題”到“發(fā)現(xiàn)問題”，從“事后執(zhí)法”到“前端管理”，在“大聯(lián)動”中，各職能部門開始轉(zhuǎn)變思想觀念，逐漸實現(xiàn)了行政管理從“靜態(tài)粗放”到“動態(tài)精細(xì)”的轉(zhuǎn)變。

　　截至今年5月底，閔行區(qū)“大聯(lián)動”平臺共受理各類案件47.9萬件，其中辦結(jié)案件達(dá)45.3萬件，平均辦結(jié)率達(dá)94.54%。

　　在近3年的實踐中，“大聯(lián)動”大大提高了城市管理效率，不僅將職能部門“聯(lián)”在一起，也“聯(lián)”上了百姓的心。(本報上海6月16日電)

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