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??诔峭妒昀塾?jì)融資350億 城市資產(chǎn)保值增值
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 872 次
融資平臺(tái)釋放“乘數(shù)效應(yīng)”
??诔峭妒昀塾?jì)融資350億,支持300多個(gè)項(xiàng)目,推動(dòng)城市建設(shè)步入發(fā)展快車道,城市資產(chǎn)得以保值增值
2013年5月的較后,國(guó)開行海南省分行等11家銀行機(jī)構(gòu)舉行對(duì)32家企業(yè)授信1510億元簽約儀式,為??谀酥寥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再注入一劑強(qiáng)心劑。
資金是源頭之水。但十年前,在銀行緊縮銀根大背景下,海口市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從1995年至2002年每年僅安排2億元左右,一半用于還債,四分之一做些修修補(bǔ)補(bǔ),僅剩下四分之一才真正用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是城市公共服務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的保證,其“乘數(shù)效應(yīng)”能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。
緩解市政建設(shè)資金供需矛盾,極大推動(dòng)??诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的城市投融資平臺(tái)——海口市城市建設(shè)投資有限公司,自建成至今10年來,為??诘某鞘薪ㄔO(shè)帶來了勃勃生機(jī)。
解決城建資金“短板”,??诔峭墩Q生
本世紀(jì)初,尚不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的省會(huì)??冢蛏鲜兰o(jì)末房地產(chǎn)泡沫造成政府信用嚴(yán)重缺失,社會(huì)資金投入“短板”,造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躑躅難行。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅嚴(yán)重影響了城市功能的完善,而且降低城市吸納資金、人才、技術(shù)的能力,使??诘慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展始終無法邁出跨越性步伐。??谑形姓蛔×?,研究決定從“以項(xiàng)目為”的借款模式轉(zhuǎn)變到建立開發(fā)性金融合作機(jī)制和融資平臺(tái)上來。
這個(gè)平臺(tái),不僅要解決政府的資金短缺和現(xiàn)時(shí)需要,破解城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展緩慢的歷史性難題,還能成為??趪?guó)有企業(yè)發(fā)展的代表,并承擔(dān)起恢復(fù)海南金融生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。
時(shí)任??谑虚L(zhǎng)的陳辭說:“??谀壳爸饕膯栴}是在創(chuàng)新中加快發(fā)展的問題,創(chuàng)建美麗海口需要大手筆。”
2003年1月15日,??谑腥嗣裾l(fā)布《關(guān)于成立海口市城市建設(shè)投資有限公司的通知》,明確城投公司是由市政府按國(guó)有獨(dú)資公司形式投資設(shè)立的企業(yè)法人,是受市政府委托的城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)投資機(jī)構(gòu);公司主要職能是按照規(guī)范的公司制運(yùn)作方式,負(fù)責(zé)??诔鞘型恋刭Y產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),盤活??谄渌鞘匈Y產(chǎn),完成海口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、投資、開發(fā)、收益與還貸。
2003年6月11日,??谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司注冊(cè)成立。這是一個(gè)全新的載體,一個(gè)政府、企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的信用主體。
撬動(dòng)城建融資渠道,重建政府信用
只有籌集足夠規(guī)模的資金,才能改變海口;只有拿出敢于改革、敢于創(chuàng)新的精神,才能加快拓寬與創(chuàng)新融資渠道。
抱著對(duì)海口未來的堅(jiān)定信心和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感,??诔峭对诤?谑形姓闹С窒?,撬動(dòng)了巨額資金,亦撬動(dòng)了??诘慕鹑谏鷳B(tài)恢復(fù)和政府信用重建。
9月20日,??诔峭秴f(xié)助??谑姓c開行簽訂了全國(guó)個(gè)“政府入口,市場(chǎng)出口”的《開發(fā)性金融合作協(xié)議》,獲得了120億元的授信額度。而??趦斶€開行貸款的保障是??谝蚺菽屏蚜粝碌募s五萬畝閑置土地。
其中,由開行提供2億元軟貸款作為借款主體——城投公司的資本金,用于城投公司的體制建設(shè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),解決了政府構(gòu)造借款主體的資本金困難。據(jù)說這在全國(guó)是例。
又由開行提供1億元軟貸款用于??谑械囊?guī)劃。為堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃也是生產(chǎn)力”,創(chuàng)新了城市發(fā)展觀。
120億元是5年的授信額度,協(xié)議是互動(dòng)的,開行每年都要進(jìn)行信用評(píng)估,全面評(píng)估??谕度谫Y平臺(tái)是否落實(shí)協(xié)議的各項(xiàng)條款,看看是否有償債的措施和能力,然后再根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整放款額。但開行又出臺(tái)新規(guī)定,對(duì)沒有收益的城建項(xiàng)目,配套資本金比例由35%提到了50%,導(dǎo)致??诔墙?xiàng)目配套資本金壓力進(jìn)一步加大。不過海口城投總有解決辦法,創(chuàng)造性提出以道路用地評(píng)估作價(jià),配套資本金打捆使用。如政府已經(jīng)投入了7.1個(gè)億,就跟開行說打捆7.1個(gè)億,用所做的工作“挖井”,為后面的工作“蓄水”。
繼120億元授信之后,2005年12月31日,??谑姓c開行又簽訂了200億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議;2006年3月,市政府與中國(guó)建設(shè)銀行簽署未來五年300億元信貸支持的金融合作戰(zhàn)略協(xié)議;2012年,就??谑行阌^(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)西海岸新區(qū)建設(shè)工程(長(zhǎng)濱路延長(zhǎng)線項(xiàng)目)與農(nóng)發(fā)行簽署2.9億元貸款合同,提款2.9億元……
金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的陰影悄然遠(yuǎn)去,也就三四年光景,海口金融生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善。
完善體制建設(shè),建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度
國(guó)開行要求開發(fā)性金融合作借款主體是一個(gè)真正的經(jīng)營(yíng)主體,而不是一個(gè)貸款的空殼公司。??诔峭对谕度谫Y運(yùn)作時(shí),如何才能“借到錢、用好錢、能還錢”,頭先要完善投融資體制建設(shè)。
較初的愿望是通過支持海口城投有效地開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),城投公司將不斷發(fā)展壯大,所控制的資產(chǎn)將獲得增值裂變,建立起穩(wěn)定持續(xù)的現(xiàn)金流,較終成為政府的一個(gè)實(shí)力雄厚的融資平臺(tái)。
??诔峭蹲陨韯t按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加強(qiáng)體制、制度建設(shè)。其中又主要是以現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度建設(shè)為核心,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè),建立良好的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制,提高企業(yè)管理水平。
如今,??诔峭度谫Y運(yùn)作模式已經(jīng)十分成熟。對(duì)貸款擔(dān)保,采取的是“雙保險(xiǎn),全覆蓋”模式,即“質(zhì)押”+“抵押”。用海口市土地儲(chǔ)備提供得土地做抵押擔(dān)保;海口城投與政府簽訂的《特許建設(shè)與回購(gòu)協(xié)議》,所產(chǎn)生的權(quán)益質(zhì)押給貸款銀行。還款資金來源于政府投資項(xiàng)目回購(gòu)資金和財(cái)政補(bǔ)貼資金,這兩項(xiàng)資金納入海口市年度財(cái)政預(yù)算,以保障還款。
貸款資金的運(yùn)作相互制約,程序極為規(guī)范。先是市政府批準(zhǔn)??谀甓然ㄍ顿Y計(jì)劃,然后由市發(fā)改委市財(cái)政局聯(lián)合向??诔峭断逻_(dá)簽訂《貸款項(xiàng)目合同通知書》,海口城投根據(jù)通知書與開行簽訂借款合同,根據(jù)市發(fā)改委的提款通知辦理提款手續(xù),再分別辦理質(zhì)押和抵押。
在使用資金時(shí),先由市發(fā)改委市棚改辦向業(yè)主單位下達(dá)項(xiàng)目資金撥付通知,業(yè)主單位據(jù)其向??诔峭渡暾?qǐng)辦理資金撥付,??诔峭秲?nèi)完成審批流程,將所有材料達(dá)開行審核后,予以支付給業(yè)主單位。還款時(shí),??诔峭断蛘块T提出申請(qǐng),再由市財(cái)政局和發(fā)改委安排償還。
十年累計(jì)融資350億,支持300多個(gè)項(xiàng)目
作為城市融資大平臺(tái),海口城投十年累計(jì)融資資金約350億元,為???00多個(gè)項(xiàng)目提供了資金保障。
——為??诔鞘薪ㄔO(shè)融資124億元,用于支持濱江西路及配套工程、長(zhǎng)秀片區(qū)路網(wǎng)工程、5橋4路等118個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。
——為??谂飸魠^(qū)改造及廉租房項(xiàng)目93億元,用于青年路廉租房、玉沙村改造、海甸溪北岸改造、朱云路片區(qū)改造等32個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。
——為??诮逃?、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)融資59億元,用于九小濱海校區(qū)、海南華僑初級(jí)中學(xué)、二十五小分校、四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、一中、一職中等學(xué)校危房改造和擴(kuò)建等,??谑嗅t(yī)療急救、市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院搬遷等,騎樓保護(hù)、??跁?huì)展等,共計(jì)40個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。
——為生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)口、應(yīng)急貸款、土地等項(xiàng)目共融資75億元,用于支持市水環(huán)境綜合整治、顏春嶺垃圾處理廠改造,高新區(qū)、藥谷建設(shè),抗旱救災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建,土地儲(chǔ)備等,共計(jì)85個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。
截至2013年3月31日,??诔峭独塾?jì)簽訂銀行貸款合同89個(gè),合同金額350.33億元。其中:開行貸款合同86個(gè),金額333.43億元、農(nóng)信社貸款合同2個(gè),金額14億元、農(nóng)發(fā)行貸款合同1個(gè),金額2.9億元;累計(jì)到位貸款金額342.18億元,其中:開行326.28億元、農(nóng)信社13億元、農(nóng)發(fā)行2.9億元。海口城投連續(xù)九年被海南金融系統(tǒng)聯(lián)合評(píng)選為“金融貸款誠(chéng)信企業(yè)”。
十年來,??诔峭度谫Y資金主要用于舊城(城中村)改造、安置房、廉租房、城市路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境污染治理、學(xué)校醫(yī)院升級(jí)改造、文教衛(wèi)方方面面的建設(shè),大大改善了??谑械幕A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及醫(yī)療教育水平,提升了??诘某鞘衅焚|(zhì)。
十年間,通過??诔峭镀脚_(tái)所融銀行資金的有力支持,??诘慕?jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好發(fā)展勢(shì)頭,地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都大幅增長(zhǎng),??诮?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
十年里,開發(fā)性金融的四大建設(shè)(治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用)促進(jìn)了??诜e極推動(dòng)城市規(guī)劃、政府資源整合、土地儲(chǔ)備開發(fā)和土地出讓制度的規(guī)范和改革,金融生態(tài)環(huán)境改善、政府信用提升。
十年后,已經(jīng)城市增值、土地增值的???,為國(guó)際旅游島建設(shè)的大闊步前進(jìn)做好了準(zhǔn)備,正堅(jiān)定不移地邁向“四宜三養(yǎng)之城”。
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