一場全國性地方債務(wù)審計風(fēng)暴正在升級。審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，36個地區(qū)的債務(wù)中，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，陷入資不抵債的尷尬境地。

　　盡管審計署并未公布這些省會城市的具體名單，但來自“老虎財經(jīng)”的債務(wù)壓力“黑名單”顯示，15個目標(biāo)省會城市中債務(wù)壓力排名前十的城市分別為南京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。

　　資不抵債的困境，迫使部分地方政府瘋狂賣地。據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，今年上半年，上述10個城市土地出讓金高達(dá)4703億元，平均同比增幅達(dá)200%。而上述10個城市的債務(wù)總額或?qū)⒔咏f億規(guī)模。

　　瘋狂賣地

　　 根據(jù)本報記者統(tǒng)計，上述10個城市中，蘭州今年上半年土地出讓攬金較多，政府公開簽約的土地有53宗，合計46157畝以上，金額超過2537.8億元，相比2012年上半年的4.63億元，同比增長546%。

　　包括蘭州在內(nèi)，廣州、哈爾濱、長沙等7個城市上半年的土地出讓金增幅超過100%。

　　 偉業(yè)我愛我家市場研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前6個月全國306個城市共交易土地15493宗，土地出讓金達(dá)1.13萬億元，同比大幅增長60%。由此可見，“黑名單”內(nèi)的10個城市上半年土地出讓金，在300個城市總額中占比達(dá)四成，且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過60%的平均水平。

　　武漢上半年土地市場的熱度延續(xù)至今，近期更上演了“較瘋狂的土地出讓”。近日，武漢市短短一日內(nèi)在網(wǎng)上出讓11宗地塊，凈用地面積62.67萬平方米，成交總額為44億元。據(jù)悉，每一宗土地幾乎吸引了近十家開發(fā)商參與競拍，而且該市東湖區(qū)一宗地塊在出讓過程中，競價達(dá)487次，以114%的溢價率拍出，成交價刷新了地王紀(jì)錄。此外，當(dāng)日另外兩宗地塊的溢價率高達(dá)138%和140%。

　　“武漢土地市場火熱，且價格進(jìn)一步被推高。”某上市房企華中區(qū)域項目負(fù)責(zé)人蔡先生向記者分析，他用“”來描述武漢土地市場在上半年的火熱程度。蔡先生稱，除了業(yè)內(nèi)看好該區(qū)域的樓市，武漢主城區(qū)土地資源稀缺，且政府推出土地供應(yīng)量增加，且為優(yōu)質(zhì)地塊，因此土地價格被逐步推高。

　　同樣，長沙市在上半年通過土地出讓收入為172億元，同比增幅279%之后，進(jìn)入7、8月，土地交易熱度依然未減。在長沙市岳麓區(qū)一宗科研用地出讓過程中，經(jīng)過了88次競價，較后以超過190%的高溢價率拍出。

　　與上述兩個省會城市相似，合肥在上半年土地收入創(chuàng)下198億元新高，同比增幅達(dá)到110%，然而，進(jìn)入8月以來，合肥計劃賣地再超千畝。光是8月1日，合肥在出讓兩宗約500畝土地時，已攬金高達(dá)45億元。合肥某開發(fā)商在接受本報記者采訪時預(yù)計，該市8月攬金將刷新今年單月的較高紀(jì)錄。

　　 華邦集團營銷總監(jiān)助理池仁超分析，今年上半年，成都、長沙與合肥等省會城市，房地產(chǎn)銷量都有明顯的提升。

　　地方債務(wù)危機難解

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在地方政府土地出讓收入增幅驚人的背后，正是來自于財政收入和地方債務(wù)的壓力。廣東省政府一位人士表示，在地方實體經(jīng)濟增長乏力之際，土地土壤收入理所當(dāng)然地成為了償還債務(wù)的“救命稻草”。

　　 國土資源部日前公布的報告稱，今年上半年，全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)、土地出讓金收入均創(chuàng)下歷史新高，土地仍為地方政府較主要的償債手段。

　　 數(shù)據(jù)顯示，南京市上半年通過土地出讓攬金307.1億元，同比增幅為133%，其金額增幅在排名前十的城市中并非較出眾的一員。南京全市上半年公共財政預(yù)算收入達(dá)到416.16億元，同比增長了11.4%。

　　“市場傳聞稱江蘇很可能是地方債務(wù)較嚴(yán)重的省份，這個說法目前難以考證，但江蘇省的整體債務(wù)規(guī)模確實比較龐大。我認(rèn)為僅以規(guī)模論成敗并不科學(xué)，需與地區(qū)的投資規(guī)模、后期發(fā)展空間相對比，才更有參考性。”江蘇省政府某官員向記者強調(diào)，在江蘇省中，南京、蘇州等城市的債務(wù)情況較為突出，“因此，財政收支不平衡，以及債務(wù)規(guī)模超過財政收入，都有可能是資不抵債的主要切口。”他預(yù)計。

　　與全國大部分城市一樣，南京市并未對外公開其地方債務(wù)數(shù)據(jù)。分析人士認(rèn)為，可以從地方發(fā)行的城投債規(guī)模來管窺該地方的債務(wù)水平。

　　券商研報顯示，截至2012年7月，南京城投債余額達(dá)到418億元，該數(shù)據(jù)在江蘇省眾多城市中排名較前。此外，包括南京在內(nèi)的多個江蘇省城市，地方融資平臺投資熱度很高。數(shù)據(jù)顯示，從較近3年的融資平臺投資活動現(xiàn)金流量看，蘇州、常州、南京、南通、鹽城、無錫、揚州、鎮(zhèn)江等城市2012年投資活動現(xiàn)金凈流出均超過100億元。

　　地方發(fā)行的城投債僅是地方債務(wù)的其中一部分，由于不少地方政府難以擺脫債務(wù)纏身的困境，因此“以地?fù)Q錢”成為主要出路。

　　 但是，土地出讓收入大幅增長的趨勢，難解地方債務(wù)危機。

　　在上述“黑名單”中，廣州成為先進(jìn)的一線城市，該市上半年的土地出讓收入為369.7億元，同比增幅達(dá)到368%。

　　廣州財政局公開表示，今年末本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額擴至1340.48億元，須分8年還清。在執(zhí)行完2013年度的債務(wù)舉借和歸還計劃后，廣州市政府的債務(wù)率將達(dá)99.52%，償債率達(dá)19.37%。

　　實際上，廣州逼近債務(wù)風(fēng)險警戒線已是不爭事實。2013年，廣州市政府須歸還地方債本息260.90億元，該市近日擬再發(fā)債382億元，其中，20%將被用于償還舊債。
 

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