“和一些地方政府打交道太不容易了。”10月11日，海南通澳經濟開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“海南通澳公司”）總經理吳柳光說起他們在海南20多年的投資經歷時，感慨不已。

　　20年前，吳柳光所在的海南通澳公司滿懷信心的參與了原通什市人民政府（現五指山人民政府）批復的開發(fā)建設的“民族飲食風味購物一條街”項目建設，但讓這家企業(yè)沒有想到的是，項目只建了部分工程就因政府的“變臉”而停工，不僅投入的4000多萬元難以收回，原本批給他的土地也被政府出讓給了其他企業(yè)，20年來的艱難維權讓這名僑商既氣憤又無奈。

　　投資商花4000萬欲建購物街

　　1992年11月7日，原通什市政府以通府函（1992）77號《關于同意征地出讓興建民族飲食風味購物一條街的批復》，同意海南偉智裝修工程有限公司（后更名為海南通澳經濟開發(fā)投資有限公司）在該市沖山鎮(zhèn)南圣河南岸修建長5.6公里、寬18米的沿河公路，也同意海南通澳公司在該公路旁擴展長5.6公里、寬25米土地，開發(fā)“民族飲食風味購物一條街”項目。土地由海南通澳公司無償使用，但地面附著物拆遷、青苗等賠償由其負責。

　　1993年3月10日，原通什市政府以通府函（1993）33號《關于征用土地使用權建設民族風情一條街的通知》，批準海南海南通澳公司投資開發(fā)民族風情購物街項目，用地范圍為該市南圣河北岸，沿河向上游延伸4公里，從河沿終深68米，其中18米修路，50米開發(fā)房地產。1993年12月8日，原通什市政府與海南通澳公司簽訂《開發(fā)通什市西部開發(fā)區(qū)及河南路開發(fā)區(qū)合同書》，明確了購物街項目建設中雙方的權利義務。

　　對于上述兩項目（簡稱“購物街項目”）涉及的建設用地，1994年，原通什市政府先后給海南通澳公司頒發(fā)了通國用（94）字第198號、第199號、第200號及通國用（籍）字第348號、第350號5個《國有土地使用證》，海南通澳公司取得的國有土地使用權面積分別為39.90畝、35.14畝、30.90畝、85.89畝、58.15畝，共計249.98畝。此后，該公司先后投入4000多萬元建設了沿河兩岸部分護堤、道路等工程。

　　資金到位，土地到位，吳柳光說，海南通澳公司原本以為在很短時間內就可以全面建設購物街項目，但事情往下的發(fā)展卻出乎他們的預料。

　　“遺失”的土地證

　　2000年2月20日，原通什市土地管理局刊登《公告》稱，海南通澳公司的國有土地使用證遺失，注銷上述國有土地使用證并重新給其補辦登記發(fā)證手續(xù)。然而，當地國土部門之后不僅沒有為海南通澳公司“補辦”這五本土地證，反而還要無償收回。

　　2000年4月28日，原通什市政府作出通府（2000）28號《關于依法收回國有土地使用權的批復》，批復原通什市土地管理局同意無償收回海南通澳公司購物街項目的部分土地（200畝）的國有土地使用權。2003年2月27日，五指山市土地管理局在媒體上刊登《關于依法無償收回國有土地使用權事先告知書》，擬決定無償收回海南通澳公司購物街項目的用地。

　　2003年1月，因五指山市政府拆除海南通澳公司的三層辦公大樓而引發(fā)行政訴訟，購物街項目建設被中止。

　　2005年7月25日，五指山市政府召開黨政聯席會議，表示要繼續(xù)推進購物街項目的建設，2005年8月31日、2006年6月5日，海南省人民政府兩次召開秘書長辦公會議，對海南通澳公司與五指山市政府包括購物街項目在內的爭議問題進行了協(xié)調，就有關購物街項目投資評估問題提出要求雙方進行評估補償。

　　2009年11月5日，海南通澳公司向五指山市政府提出《關于要求開發(fā)民族購物一條街的請示》，提出繼續(xù)開發(fā)購物街項目的申請，并就該項目的建設提出新的設計方案。同年年11月27日，還發(fā)出了《律師函》，重申其享有購物街項目的相關權益，要求五指山市政府給予開發(fā)建設。

　　2012年4月17日，海南通澳公司向五指山市政府發(fā)出通澳函（2012）6號《關于請求市政府確定“民族風味飲食購物一條街”各項建設規(guī)劃指標、為項目用地換發(fā)新證的申請》一文，提出繼續(xù)購物街項目的開發(fā)建設，給出項目的各項規(guī)劃指標、為項目換發(fā)新的國有土地使用證的申請。五指山市未予答復處理。海南通澳公司不服向海南省一中院提起行政訴訟，請求其依法履行法定職責。

　　購物街用地“一女兩嫁”

　　經海南省一中院審理查明，購物街項目雖然沒有撤銷，但項目用地現狀是部分用地已為五指山市政府許可其他公司等開發(fā)建設，建設了部分建筑物。2010年7月14日，在海南省高法院作出的（2009）瓊民二初（重）字第1號《民事調解書》中，五指山市政府與海南通澳公司協(xié)議在該訴訟中（雙方有關五指山市淡水凈化廠項目民事糾紛案件）對海南通澳公司在購物街項目中該市南圣和南北兩岸擋土墻工程部分的投資確定為人民幣798萬元進行補償。在庭審中，經核實，雙方均稱該款項已經結算履行。

　　海南省一中院審理認為，海南通澳公司有關購物街項目及其用地開發(fā)建設已經終止。頭先，五指山市政府批準原告有關購物街項目及其用地開發(fā)建設工249.98畝國有土地使用權行為違法。原通什市政府在確定開發(fā)建設“民族飲食風味購物一條街”項目后，先后給海南通澳公司頒發(fā)的5個《國有土地使用證》共計249.98畝。根據我國《土地管理法》及《海南土地管理辦法》 的有關規(guī)定，原通什市政府未經海南省人民政府審批，批準海南通澳公司取得一條街建設項目及其用地手續(xù)確實存在超過法定審批權限，其行為違法。

　　其次，海南省人民政府分別于2005年和2006年召開秘書長會議協(xié)調購物街項目，對雙方均有拘束力，海南通澳公司在購物街項目投資補償金798萬元已經履行。因此，海南通澳公司有關購物街項目及其用地開發(fā)建設已經實際終止。

　　另外，法院在庭審中查明購物街項目至今雖然存在，沒有撤銷。五指山市政府表示，根據該項目的土地現狀情況即項目用地新的規(guī)劃也沒有再規(guī)劃購物街項目用地指標，已不可能給海南通澳公司辦理用地規(guī)劃指標。況且，項目用地現場部分已為被告許可其他公司等開發(fā)建設，建設了部分建筑物。

　　海南一中院判決駁回了海南通澳公司要求五指山市政府履行為其補辦購物街項目用地新的國有土地使用證、為其確定購物街項目開發(fā)的各項規(guī)劃建設指標的訴訟請求。海南通澳公司不服，再次上訴到海南省高院，稱798萬不是購物街項目補償款，只是另外一項目淡水廠在建工程的擋土墻工程款。

　　政府犯錯為何讓企業(yè)購單？

　　2013年6月19日，海南高院駁回通澳公司上訴，維持原判。8月25日，海南通澳公司向海南高院提出申訴，請求撤銷一、二審判決，判令五指山市政府履行法定職責，為其補辦一條街用地新的國有土地使用證；為海南通澳公司確定購物街項目開發(fā)建設的各項規(guī)劃建設指標。隨后該院就相關問題進行了聽證，但目前尚未作出裁定。

　　“政府犯了錯，為何卻讓我們企業(yè)購單？”海南通澳公司認為，雖然按照相關法律規(guī)定，原通什市政府在審批土地方面確有越權，但“民族風情、飲食一條街”項目是海南省政府、五指山市政府均認可并同意開發(fā)建設的項目。原判決認為民族風情購物街項目（南圣河北岸）“未經正式批準”、五本土地證已被注銷系認定事實錯誤。且造成購物街項目未開發(fā)完成的原因在五指山市政府。該目的設立有完整的批準文件。他們履行了購物街項目開發(fā)中已方的義務，先后投入4600萬元人民幣用于項目建設（包括修建道路、擋土墻、河堤、排水、排污設施，代政府付征地款等），在南圣河兩岸均建設了大量基礎設施。作為對海南通澳公司投入的對價，通什市人民政府為海南通澳公司辦理了五本土地證，用地面積249畝，這五本證至今未被注銷，仍然有效。原判決認定已注銷是錯誤的。

　　“近年來，我們公司一再要求五指山市政府給出相關設計方案、建設指標，以恢復購物街項目建設，但政府卻只是口頭答應卻遲遲不見行動。”吳柳光說，從2009年11月5日至今，他們多次向五指山市政府提出關于開發(fā)民族購物一條街的請示，并委托上海同濟大學做了詳細的規(guī)劃設計，該市委書記、市長先后作出批示，但仍未付諸實施。

　　“他們一方面認可我們公司的購物街項目開發(fā)權，但另一方面卻將購物街項目的部分土地準許別的公司開發(fā)。”吳柳光說，當年政府批給他們的通國用（1994）字第200號國有土地證項下的土地早在2008年已建成福德萊酒店，且是在土地仍處查封狀態(tài)時即允許別的公司開發(fā)，這是嚴重違反法律規(guī)定的。但在2012年6月6日，五指山市政府反過來又以他們公司未開發(fā)土地，造成閑置為由要收回購物街項目的249畝土地：“我們公司打報告給五指山市政府要求開發(fā)得不到批準，但又將土地給別人開發(fā)，反過來又說我們公司不開發(fā)，五指山市政府這種邏輯讓人無所適從。”

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