“這里本來應該是農田，但不知道怎么回事卻在較近幾年內不停地開始建別墅了。”4月15日上午，瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村委會村民馮錦光說，村中一塊名為塱仔農田的土地，從2010年年底開始，就不停地冒出別墅，4年多過去了，這塊116畝的塱仔農田一共冒出了18幢別墅。據瓊海市國土局環(huán)境資源監(jiān)察大隊相關負責人介紹，這些別墅均是未批先建，當?shù)卣畬凑找?guī)定展開拆除。

    河床洼地竟現(xiàn)別墅群

    “這片土地地勢很低，只要有大的臺風肯定會被水淹，怎么能夠用來蓋別墅啊?”位于沙美村委會的塱仔農田，緊靠九曲江河，農田地勢基本和河床相平。馮錦光所說的別墅群就在這片農田上，從河堤上望去，這片由18幢違建組成的別墅群，有兩幢緊緊靠著九曲江河，另外15幢挨著一條新修的水泥路一字排開，還有一幢占地面積的別墅建在這條水泥路的路口。

    這些別墅的屋頂統(tǒng)一紅色的涂料涂抹，墻體材料大部分為玻璃。由于別墅處于一片巨大的農田之中，顯得格外耀眼。這些的別墅，不僅外觀氣派，內飾家具也是很有講究。在路口別墅內，里面裝修已經完工，客廳里擺放了高大氣派的實木家具。而在另外幾幢已經完工的別墅內，也已擺設了高端藤木家具，在別墅的大門口均擺設了拖鞋，臥室內床鋪已經鋪好，有的別墅客廳內還擺放了水果茶具，顯然有人居住。

    這些別墅大部分為上下兩層，有的還有屋頂閣樓，每幢別墅的占地面積均在100平米開外。在別墅的外面，不僅有獨立的小圍墻、小通道、小花園，有的甚至還有獨立的小型游泳池。當天南國都市報記者剛剛走進別墅群的水泥路上，立刻就有工作人員上前詢問，打聽記者前來干什么。

    別墅用地原是好農田

    “當年簽訂租賃合同的時候，這片土地是準備用來發(fā)展熱帶經濟作物用的，但是不知道怎么回事就成了一個別墅項目了。”4月15日，當時任沙美村委會主任的莫太維拿出一份土地承包合同說，這片被租賃的土地和村中的一大片田洋緊緊連在一起，是一塊不錯的農用地，所以當時才有人愿意租來搞農業(yè)的。

    根據當時合同規(guī)定，沙美村委會將塱仔農田中的116畝土地承包給瓊海當?shù)鼐用窈文常鶕贤?，承包土地的承包期是?003年10月3日至2028年10月31日止。土地用途為熱帶高效無公害農業(yè)旅游生態(tài)農莊，并規(guī)定在承包期內不得改變土地用途。

    據了解，這片被租賃出去的116畝土地，屬于沙美村委會第三、四、五、六、七、八等六個村委會共同所有。但是2010年后，這片土地上就開始出現(xiàn)了別墅樣的建筑，在隨后兩年里，別墅在不停地增長，到了2013年年底，這片土地上的別墅數(shù)量就增加到了18幢，而且建設規(guī)模還在不斷增長。

　　政府多次下達停工通知

　　根據瓊海市國土資源環(huán)境局2012年1月6日下達的4號文件介紹，2010年4月16日，原承包人何某代表瓊海三和生態(tài)農莊開發(fā)有限公司同博鰲鎮(zhèn)沙美村委會第三至第八等六個村民小組及沙美村委會簽訂土地承包合同，將上述農用地承包給三和公司用于開發(fā)三和休閑生態(tài)農莊項目，并在原基礎上延長合同承包期限，租期50年，即從2010年4月16日起至2058年4月16日止。

　　而后，三和公司分別到瓊海市農林局、發(fā)改委、博鰲鎮(zhèn)政府等部門辦理審批手續(xù)。2010年10月19日，瓊海市農林局批復原則上同意三和公司在博鰲鎮(zhèn)沙美村至北岸之間租賃的土地及水面上開發(fā)建設休閑旅游農業(yè)莊園;2010年12月13日，博鰲鎮(zhèn)政府也做出批復，在不影響現(xiàn)有規(guī)劃項目、不改變農業(yè)用地性質、合法完善土地承租手續(xù)的前提下，原則上同意三和公司在租賃的土地上開發(fā)農業(yè)種植及休閑旅游觀光項目;2011年8月31日，瓊海市發(fā)展和改革委員會對該項目進行了備案;但該項目尚未辦理土地審批手續(xù)，存在以租代征、未批先用等土地違法行為。經調查，上述土地規(guī)劃用途為草本園地。

　　2011年10月，瓊海市國土資源環(huán)境局經過現(xiàn)場核查，三和公司在這片土地上已經建成1000余平方米的土木和水泥結構建筑，且未經相關部門批準，該局當時已經下達了《責令停止違法土地行為通知書》。到2011年12月份，該局工作人員發(fā)現(xiàn)這片土地上的水泥及土木建筑繼續(xù)在增長，已經建成五幢兩層水泥基礎、木材結構的房屋，該局再次下發(fā)《責令停止違法土地行為通知書》。但是兩次停工令均未攔住三和公司的搶建行為，別墅由當?shù)?幢增加到了目前的18幢。

　　公司承認存在未批先建

　　4月15日上午，三和公司的一名廉姓負責人稱，這個項目是一個實驗性的生態(tài)觀光項目，這些建筑是觀光項目的附屬建筑。該負責人，目前已經建好的建筑確實有一些手續(xù)還未完善，但目前在正在補辦的過程中。并一再稱，這個項目中的所有房屋還沒有人入住。

　　對此，瓊海市國土環(huán)境資源局檢查大隊的負責人稱，他們也多次對這片農田展開調查，確認這些別墅并未有取得相關的土地使用許可手續(xù)，更別談相關的報建手續(xù)。這片土地目前確實存在未辦理土地審批手續(xù)，存在以租代征、未批先用等行為，他們將按照相關規(guī)定對這片別墅違建展開拆除，制止這種將農田變相利用的行為。

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