為了遏制違建“長高長粗”，?？谑袕?009年就開始整治違建。去年9月?？谑袉?dòng)城市管理年活動(dòng)后，更是以鐵腕力度“推”倒220多萬平方米違建。進(jìn)入2014年，?？谑薪⑵鹆Ⅲw監(jiān)管體系，布下了天上有航拍，地上有巡查，網(wǎng)上有監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”，今年還出臺(tái)了防違控違問責(zé)兩辦法，有效地建立防違控違的長效機(jī)制。

　　打違較忌情況不清，底數(shù)不明。為掌握全市違法建筑的情況，為違法建筑的處置提供決策依據(jù)，?？谑腥ツ?月將?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃圖、?？谑型恋乩每傄?guī)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、2011—2012衛(wèi)片影像圖進(jìn)行了疊加，比對(duì)出違法建筑分布的現(xiàn)狀。

　　如此一來，在衛(wèi)片這個(gè)“天眼”的掃查下，新增違建的情況一覽無遺，違法建筑無從隱藏，對(duì)違建者能起到強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，執(zhí)法的效果更為顯著。

　　據(jù)了解，為確保各區(qū)對(duì)轄區(qū)新增違法建筑及時(shí)查處，海口市容委還專門成立了四個(gè)巡查防控組，四個(gè)區(qū)也成立了相應(yīng)的巡查隊(duì)伍，每天對(duì)主城區(qū)主要道路兩側(cè)、項(xiàng)目周邊進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)作案、加建搶建的新增違建拍照取證留存，及時(shí)列入近期拆除計(jì)劃中。

　　今年初，《?？谑蟹揽睾筒樘庍`法建筑暫行辦法》正式印發(fā)，該辦法的出臺(tái)與《?？谑蟹揽睾筒樘庍`法建筑責(zé)任追究暫行辦法》相輔相成，前者明確各責(zé)任單位的防控和查處職責(zé)，后者依據(jù)職責(zé)確定責(zé)任追究方式，從而架設(shè)起防違控違的紅線和高壓線。

　　“責(zé)任追究暫行辦法”明確把責(zé)任追究對(duì)象從各區(qū)各行政主管部門，擴(kuò)大到全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員(包括村居委會(huì)干部);具體劃定了不同對(duì)象的責(zé)任追究的情形，并按照下管一級(jí)原則，對(duì)市有關(guān)行政主管部門和各區(qū)黨委政府因查處不力，造成下列違法用地和違法建筑后果的，架起了應(yīng)當(dāng)予以追究的“高壓線”：一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積5000平方米以上的，直接責(zé)任人責(zé)令作出檢查，主要責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，約談責(zé)任人;一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1萬平方米以上的，直接責(zé)任人引咎辭職，主要責(zé)任人停職檢查，責(zé)任人公開道歉;一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1.5萬平方米以上的，直接責(zé)任人免職，主要責(zé)任人責(zé)令辭職，責(zé)任人引咎辭職。

　　海口市城市管理智能化出新招

　　銳利“天眼”讓違建無處遁形

　　觸摸鼠標(biāo)，各種違建即時(shí)發(fā)現(xiàn)、土地產(chǎn)權(quán)一目了然，而房子的所有信息更是一“點(diǎn)”便清晰明了：位置、業(yè)主以及是否屬于加建等，?？谑腥ツ隇榱嗣迦羞`建底數(shù)建立了違建數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)可說布下了監(jiān)控違建的天羅地網(wǎng)，使歷史、新建違建都無所遁形。而此舉也為全省頭創(chuàng)。

　　據(jù)介紹，工作人員只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以在圖上調(diào)閱全市每塊地和每棟樓的信息，各種數(shù)據(jù)一目了然并且實(shí)時(shí)更新。

　　違建數(shù)據(jù)庫查處違建的過程是這樣的：頭先，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)周期性地拍攝下城市建筑真實(shí)影像，并發(fā)回違建數(shù)據(jù)庫;通過計(jì)算機(jī)內(nèi)的地理信息系統(tǒng)，將真實(shí)影像與合法的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，很快就可以找出有違章可能的建筑;較后，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，找到可疑建筑的實(shí)際位置，現(xiàn)場實(shí)地勘察，就能確定是否需要進(jìn)行拆除。

　　違建數(shù)據(jù)庫涵蓋的土地及房屋數(shù)據(jù)范圍極廣。以土地方面的數(shù)據(jù)為例，如土地利用總體規(guī)劃、歷年建設(shè)用地報(bào)批及供應(yīng)數(shù)據(jù)、集體土地及國有土地權(quán)屬登記、留用地及閑置土地?cái)?shù)據(jù)等。

　　違建數(shù)據(jù)庫如何核查違建?以核查城中村的違建為例，只要讓已擁有的近三年圖層疊加，通過觀察圖層線條增減可以初步辨別出房屋層數(shù)增減，從而判斷是否存在違建。

　　因此，海口市任何一個(gè)角落動(dòng)土，也逃不過其“法眼”。比如說，點(diǎn)開一個(gè)城中村就可以看到每個(gè)宅基地面積和權(quán)屬人名字，樓高幾何。通過不同時(shí)點(diǎn)的對(duì)比，可發(fā)現(xiàn)樓房是否加建搶建等。

　　此外，城中村宅基地上建的房子，在每年圖像生成時(shí)還會(huì)標(biāo)注出其高度。通過不同時(shí)點(diǎn)的對(duì)比，可監(jiān)控發(fā)現(xiàn)樓房是否加建等，還能方便看到違建情況。

　　?？谑惺姓腥菸瘓?zhí)法處處長楊世華介紹，在違建數(shù)據(jù)庫監(jiān)控人員的電腦屏幕上，全市土地、建筑現(xiàn)狀一覽無余，市民各種舉報(bào)投訴都會(huì)匯總到“天地網(wǎng)”，指揮再將任務(wù)分派到各個(gè)區(qū)的巡查員，由他們到現(xiàn)場核實(shí)情況。巡查員趕到現(xiàn)場后，會(huì)通過GPS取點(diǎn)，形成地塊數(shù)據(jù)，再聯(lián)動(dòng)監(jiān)察平臺(tái)，立即從地圖數(shù)據(jù)庫當(dāng)中提取到相關(guān)地塊的資料。“是不是違建，一查就知道了。”

　　楊世華認(rèn)為，該技術(shù)可以節(jié)省人力物力、避免許多因人為因素所帶來的徇私舞弊問題。違建數(shù)據(jù)庫監(jiān)控人員只需坐在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以找出哪些是違法建筑。

　　違建數(shù)據(jù)庫為違建整治提供了科學(xué)依據(jù)。3月19日上午，海口市龍華區(qū)動(dòng)用多臺(tái)挖掘機(jī)、炮機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，依法拆除了龍昆南路延長線城西鎮(zhèn)大樣村內(nèi)面積1.5萬平方米的違法建筑。此次大規(guī)模強(qiáng)制拆除行動(dòng)就是在違建數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上展開的，且在大樣村當(dāng)?shù)匾l(fā)震動(dòng)，一些村民表示，再也不敢把宅基地賣給外村人蓋房了。
 

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