海南省第六次黨代會明確“中外游客度假天堂和海南百姓幸福家園”的奮斗目標(biāo)。海南百姓多數(shù)在鄉(xiāng)村，讓廣大鄉(xiāng)村居民特別是農(nóng)民的小康和致富，是建設(shè)幸福家園的重要任務(wù)。在海南發(fā)展具有較大規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游，是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境的同時實(shí)現(xiàn)幸福家園的一條重要途徑。

　　6月8日上午，海南省旅游發(fā)展研究會組織島內(nèi)外專家學(xué)者共聚博鰲，圍繞瓊海鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展展開研討。結(jié)合對瓊海鄉(xiāng)村旅游的實(shí)地考察和調(diào)研，與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，瓊海以“三不一就”(即“不拆房、不砍樹、不占田、就地城鎮(zhèn)化”)原則為特征的“田園城市”建設(shè)中，不僅是對一個既看得見山水又留得住鄉(xiāng)愁的特色城市和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了有益探索，同時在瓊海百姓“幸福家園”實(shí)現(xiàn)的過程中成為游客“度假天堂”，創(chuàng)造了中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的范例。

　　為瓊海老百姓蓋一座幸福之屋

　　“目前瓊海鄉(xiāng)村旅游受到關(guān)注，其實(shí)算是無心插柳之舉，在建設(shè)瓊海50萬老百姓的幸福家園的過程中，這樣的發(fā)展方式也吸引了廣大游客，使得我們的美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。”瓊海市委書記符宣朝如此形象地比喻，我們正在給老百姓蓋一座幸福之屋，在房屋的頂層設(shè)計方面，“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路和“不砍樹、不拆房、不占田、就地城鎮(zhèn)化”的原則與、省里都保持了高度一致。

　　他認(rèn)為，支撐起“屋頂”的四根頂梁柱，是12個風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，風(fēng)情小鎮(zhèn)也同時成為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺和紐帶;是三大農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的一種全新旅游業(yè)態(tài)，瓊海把創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)公園”作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。在這個公園里以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村為依托平臺，以農(nóng)民為管理者和受益者;第三是旅游慢步綠道建設(shè)，旅游漫步綠道是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游共享的基礎(chǔ)設(shè)施，既是當(dāng)?shù)匕傩盏某鲂型ǖ?，也是游客的旅游休閑綠道;第四是公共服務(wù)均等化延伸到鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村百姓享受城里人的生活品質(zhì)，讓城里人享受到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

　　符宣朝說：“幸福之屋的較終落腳點(diǎn)就是讓廣大老百姓提升生活品質(zhì)，增加收入，讓他們笑意寫在臉上，幸福發(fā)自內(nèi)心!加快讓農(nóng)村變美、農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)民變富，使城鄉(xiāng)居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，努力實(shí)現(xiàn)‘城在園中、村在景中、人在畫中’。”

　　瓊海市委副書記、政法委書記張忠惠在會上介紹，圍繞頂層設(shè)計，瓊海通過五大系統(tǒng)展開。一是基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通和旅游慢道系統(tǒng)。二是生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，包括生態(tài)修復(fù)，城鄉(xiāng)綠化和垃圾污水處理。三是產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，通過第三產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展，解決三個產(chǎn)業(yè)比重不合理的現(xiàn)象，突出以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是鄉(xiāng)村休閑旅游系統(tǒng)，較終目的是把游客引入千家萬戶，按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)是景區(qū)，村村是景點(diǎn)，人人是導(dǎo)游”的方向建設(shè)全域景區(qū)，通過旅游把鄉(xiāng)村帶起來，產(chǎn)業(yè)鏈拉長，特別是農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的農(nóng)民增收系統(tǒng)，促進(jìn)老百姓增收。五是社會管理系統(tǒng)，把政府和社會服務(wù)、社會綜合治理系統(tǒng)連成一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌社會和政府的管理，全面展開醫(yī)療和教育、衛(wèi)生、民政福利系統(tǒng)等公共服務(wù)均等化建設(shè)。

　　鄉(xiāng)村旅游是幸福家園的重要途徑

　　中國旅游報社社長、總編輯高舜禮對瓊海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了很高評價，“海南國際旅游島較初提出時是中國的一項重大改革舉措，讓旅游行業(yè)的人非常羨慕，國際旅游島是新生事物，怎么建設(shè)，建設(shè)什么，從哪些方面入手，這個問題是困擾相當(dāng)多的人。如今，瓊海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展回答了國際旅游島建設(shè)的某些方面問題，國際旅游島建設(shè)要立足中國實(shí)際，開發(fā)具有中國特色產(chǎn)品，既能吸引國內(nèi)人和入境游客，瓊海實(shí)踐啟發(fā)海南國際旅游島建設(shè)開發(fā)思路。”

　　海南省旅游委巡視員、省社科聯(lián)副主席陳耀表示，瓊海不是以重金建幾個多數(shù)農(nóng)民獲益較少的“花瓶式”鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，不是讓房地產(chǎn)商以鄉(xiāng)村旅游的名義下“整合”出鄉(xiāng)村土地搞房地產(chǎn)，而是以整體建設(shè)“田園城市”的做法，為鄉(xiāng)村旅游大規(guī)模發(fā)展提供了良好背景，為打造百姓幸福家園提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。瓊海提出在全域以旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)了城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游的精品化追求，為今后游客舒適度和鄉(xiāng)村旅游的附加值的提高進(jìn)行了很好的鋪墊和積累。

　　“海南國際旅游島建設(shè)四年多來取得了較大的成效，但也存在著問題，比如度假天堂和幸福家園還不夠平衡，老百姓從中受益的程度還不高。”海南省旅游委總規(guī)劃師周安偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游提供收入和就業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游，可以給老百姓脫貧致富，海南鄉(xiāng)村旅游是利用自然、氣候、生態(tài)和人文條件，打造休閑度假，有別于其他省市的鄉(xiāng)村旅游，從政治和經(jīng)濟(jì)層面，海南有創(chuàng)新，瓊海在海南是排頭兵。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院轉(zhuǎn)型研究所前所長征庚圣說，瓊海很好地處理了國際旅游島建設(shè)與本土化服務(wù)之間的關(guān)系。國際旅游島是海南長期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略，有特色才會有助于國際化，處理好“幸福在瓊海”和“在瓊海幸福”的關(guān)系。瓊海市提出了打造“田園城市”的較后目標(biāo)和落腳點(diǎn)是“幸福瓊海”的理念，注重以人為本，以解決“三農(nóng)”問題為抓手，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提高本地人民的福祉，極大地誘發(fā)人民的主動性和積極性，體現(xiàn)了地方政府造福當(dāng)?shù)氐呢?zé)任感和使命感，對于構(gòu)建更和諧的社會發(fā)揮著積極的作用。

　　“瓊海較初不是為了單一搞鄉(xiāng)村旅游而做鄉(xiāng)村旅游，而是為了改善老百姓的生活環(huán)境，提高老百姓的收入，這一定位理念就是一種創(chuàng)新。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和三農(nóng)問題實(shí)現(xiàn)共存，如果沒有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村旅游就不是鄉(xiāng)村旅游。”海南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長趙志忠說。

　　注重文化挖掘 打造海南旅游極

　　海南大學(xué)旅游學(xué)院院長王琳指出，鄉(xiāng)村旅游是社會經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)展到一定程度后而產(chǎn)生的一種旅游業(yè)態(tài)。它與傳統(tǒng)的旅游景區(qū)有著很大的不同，后者主要通過觀光大自然的奇觀異景來吸引人，更多地偏向于感官的刺激和體驗，而鄉(xiāng)村旅游更多地是一種生活和文化的體驗，對游客來講它更多的是一種心靈層次的感悟，它很講究元素的本土性和原真性，它越真就越有文化內(nèi)涵，就越具備旅游吸引力。

　　“要想讓游客有幸福感，當(dāng)?shù)鼐用癖仨毷切腋５摹?rdquo;瓊州大學(xué)旅游學(xué)院院長金海龍?zhí)岬江偤ｏL(fēng)情小鎮(zhèn)細(xì)節(jié)建設(shè)讓人感覺到特別美好。例如，海邊老房子的十道老門、廢棄的船木制作的船屋、桌椅，都透著濃濃的鄉(xiāng)情，“游客要的是一種體驗，我們增加體驗的機(jī)會，就意味著增加農(nóng)民收入，這些細(xì)節(jié)值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。”

　　高舜禮為瓊海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出建議，要更加注重文化，12個小鎮(zhèn)是瓊海小鎮(zhèn)，具有獨(dú)特地域文化，文化除了地域文化，還包括民俗文化、歷史文化和鄉(xiāng)土文化等，在未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中找到載體。要精致，鄉(xiāng)村旅游不等于粗糙和低價，國外鄉(xiāng)村旅游有150-200年歷史，不是低檔次，要往精致化方向走，規(guī)劃、施工和餐飲等，下一步可以在說法上下功夫，包括餐飲的器具。第三要注意延長產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計的增加產(chǎn)出。“因為鄉(xiāng)村旅游不是觀光，是度假休閑，核心是吸引人入住，而不僅僅是餐飲，這就如何激發(fā)大家的消費(fèi)和刺激大家購物問題，如果這方面做好，會大大刺激產(chǎn)出，農(nóng)民受益和當(dāng)?shù)厥芤媲熬盁o量。”

　　“以鄉(xiāng)村旅游為，瓊海正在迅速成長為海南旅游極。”海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生說，瓊海的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體現(xiàn)了市場在優(yōu)化要素配置的決定性作用，瓊海通過頂層設(shè)計實(shí)現(xiàn)身邊每個人都能感受到的美麗中國和美麗瓊海篇章。催生出一批諸如特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村度假群落的旅游目的地，涌現(xiàn)出諸如小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假、綠野騎行、溫泉養(yǎng)生、運(yùn)動健身等等特色產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)市場的大突破，引爆小鎮(zhèn)和引爆鄉(xiāng)村，同時形成多種要素和資源配置，發(fā)揮政府四兩撥千斤的作用，充分踐行幸福家園是中外游客向往的度假天堂。

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