3.9萬億：土地出讓金“超收”五成

　　2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之較。

　　近日，財政部公布了2013年全國財政決算情況，列出公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營的收入和支出等23張決算表。包括國有土地使用權(quán)出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內(nèi)的詳細(xì)財政數(shù)據(jù)也一一出爐。

　　地方政府土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬億元頂峰，2012年降至2.7萬億元，2013年再猛增1.2萬億元。

　　對此，財政部的解釋是，主要是土地出讓合同成交價款增加較多。這也意味著，地方政府對土地財政的依賴度再次回升。

　　土地財政依賴度回升

　　作為表明地方政府依賴土地財政的重要指標(biāo)，2013年國有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高，突破4萬億元，達(dá)到41266億元，同比增長約45%。

　　國有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項政府性基金收入構(gòu)成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。

　　2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬億元，占國有土地使用權(quán)出讓收入的95%；國有土地收益基金收入1259.67億元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入234.3億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費收入699.22億元。

　　據(jù)《財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計，2013年地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財政收入比例達(dá)35%，若算上當(dāng)年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達(dá)46%。

　　近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財政。

　　“土地財政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對本報記者分析稱， 2013年以來對地方債務(wù)口子明顯卡緊，而財政收入也告別高增長，地方政府只有從政府性基金這塊入手，而又以土地出讓金為甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的。

　　2010年，全國財政決算中開始公布地方政府性基金收入數(shù)據(jù)。當(dāng)年，地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財政收入比例為41%，2012年這一數(shù)據(jù)則降至27%，但2013年又回升至35%。

　　與地方政府國有土地使用權(quán)收入激增相應(yīng)，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9萬億元，遠(yuǎn)超預(yù)算。其中，以對征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、補助征地農(nóng)民支出等方面支出，如在征地和拆遷補償支出約2.1萬億元，為預(yù)算數(shù)的161%，比上年增長51%。

　　多項民生支出“錢沒花完”

　　鄧淑蓮告訴本報記者，2013年的全國財政決算透明度相比進(jìn)步不算大，社會保障基金的收入和支出表仍未公布；公共財政支出按功能分類仍不完整，而按經(jīng)濟(jì)分類的支出未公布。

　　另外，一些項目決算數(shù)遠(yuǎn)超預(yù)算數(shù)，讓經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)字失去了約束力；一些遠(yuǎn)超預(yù)算的決算數(shù)字缺乏必要詳細(xì)的說明。

　　決算表顯示，2013年公共財政支出68491.68億元，完成預(yù)算的98.5%，增長6.8%。

　　本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，共有教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)等13項支出決算數(shù)未完成預(yù)算數(shù)。

　　財政部部長樓繼偉6月向全國人大作2013年決算的報告時曾表示，教育支出完成預(yù)算的94%，低于預(yù)算主要是據(jù)實結(jié)算的學(xué)生資助補助經(jīng)費減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應(yīng)減少了化債補助資金。

　　節(jié)能環(huán)保支出完成預(yù)算的85.8%，低于預(yù)算較多主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補貼政策到期后不再執(zhí)行。

　　部分國企股利股息收入暴增

　　繼2012年頭次公布全國國有資本經(jīng)營收入決算表，2013年該表中全國國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)達(dá)1713億元，為預(yù)算數(shù)的109%，比2012年增長14.5%。

　　具體來看，央企在股利、股息收入和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上遠(yuǎn)超預(yù)算，而在利潤方面，央企中電力企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)表現(xiàn)出色，利潤收入超過預(yù)算。而鋼鐵、煤炭、建材類央企利潤收入不及預(yù)算，其中鋼鐵企業(yè)利潤僅達(dá)預(yù)算71.1%。

　　地方國企在利潤收入決算數(shù)達(dá)到248億元，為預(yù)算數(shù)的116%，比上年決算數(shù)增長22%。

　　另外，值得注意的是，2013年地方國有資本經(jīng)營收入股利股息一欄中，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)(非國有控股、參股公司)的股利、股息收入增長迅猛，決算數(shù)達(dá)19億元，為預(yù)算數(shù)的3136%，為上年決算數(shù)的1157%。

　　鄧淑蓮表示，決算數(shù)在預(yù)算數(shù)的浮動范圍一般在5%以內(nèi)，超過這個幅度應(yīng)該給予說明解釋。但2013年的全國財政決算表中，包括上述股利股息暴增等遠(yuǎn)超預(yù)算的決算數(shù)并未有說明。

　　此外，鄧淑蓮認(rèn)為，一些其他收入額度巨大，應(yīng)予以細(xì)分說明。比如，2013中地方財政決算收入中，非稅收入下屬的其他收入高達(dá)5887億元，占非稅收入總額約40%，但“其他收入”究竟是什么收入不得而知。

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