瓊海全面深化改革

　　破解城鎮(zhèn)化難題紀實

　　風起龍壽洋

　　這里是萬畝農田，稻花香里有豐年，沃土里長出幸福；這里是市民公園，處處漫步氣清新，田野里放飛快樂；這里是游客景區(qū)，步步閑看心愉悅，在這里尋找魂牽夢繞的鄉(xiāng)愁。城在園中，村在景中，人在畫中，此鄉(xiāng)風景倍消愁。

　　效能疊加，三位一體田園風

　　這是農田？是公園？抑或景區(qū)？3月15日，全省精神文明建設暨特色風情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設現場會在瓊海市召開，前來龍壽洋萬畝田野公園參觀的與會代表困惑了。對這個問題，可以這樣回答：都是，又都不完全是。一片土地承載著多元化涵義，龍壽洋萬畝田野公園以創(chuàng)新式土地集約利用，有效破解了城鎮(zhèn)化發(fā)展中農用地保護和城市擴張的矛盾，這是瓊海新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的一個縮影。

　　“我在村里的農家樂‘草根三味’打工，但家里農活也沒落下。”傍晚，瓊海塔洋鎮(zhèn)魚良村委會下村村民農民王千樂下班后，放下廚具，扛起農具到自家香蕉地里接著干起了農活。龍壽洋萬畝田野公園實際是一塊農用地，瓊海對這里的開發(fā)充分保護和尊重了現有農村地形村貌、田園風光、農業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底。

　　與王千樂擦肩而過的瓊海市民陳晶，則是帶著孩子在田間小道散步騎行。龍壽洋的打造，將連片的大田洋及周邊農村的基礎設施都進行了優(yōu)化提升，配套完善人行慢道、騎行綠道、休閑咖啡驛站等基礎設施和旅游設施，吸引來大批市民休閑賞玩，儼然一個美麗的城郊公園。

　　而此時的陳晶，則恰好在游客羅新明的攝影鏡頭里。“這里漂亮又好玩，能騎行、能劃船，還能喝咖啡，較重要的是不要門票！”羅新明坐在咖啡驛站里由衷感慨，田野公園是一種全新的旅游業(yè)態(tài)，沒有圍墻、沒有邊界、沒有門票，瓊海整個城市就是景區(qū)。

　　效益倍增，農旅融合引變革

　　說到城鎮(zhèn)化，人們也許會想到“城市擴張”“土地依賴”“造城”，但瓊海新型城鎮(zhèn)化，從來不曾讓農村湮沒在城市擴張的海洋里。“不征一分地、不占一畝田，不拆一間房，這‘三不’很重要。”瓊海市委書記符宣朝認為，龍壽洋本質依然是農用地，在絲毫不占用土地的前提下，又掛牌成為“萬畝田野公園”，成為瓊海市民休閑娛樂的公園，成為游人到瓊海不容錯過、流連忘返的景點。

　　其實，瓊海在進行土地利用規(guī)劃時，就已經把龍壽洋列入了基本農田保護的范疇，確保耕地紅線不逾越，又為田園城市建設提供了可靠豐富的生態(tài)資源。龍壽洋原有的生態(tài)功能、生產功能沒有任何變化，但卻也是城市公園用地、是景區(qū)旅游用地，疊加了城市的公園功能和旅游功能。城市的規(guī)模擴大了、邊界擴大了，農民依然在這里安居樂業(yè)，但產業(yè)更強、產值更高、效益更佳，龍壽洋“濤聲依舊”，但實現了農業(yè)更強，農村更美，農民更富，龍壽洋“風生水起”。

　　龍壽洋土地集約利用的創(chuàng)新，為當地農民、市民與游客帶來實惠的同時，也為政府各部門帶來了甜蜜的困惑。瓊海市統(tǒng)計局相關負責人頭先發(fā)問了：“龍壽洋里農民進行農業(yè)生產，也發(fā)展農家樂，這塊的收入應該計入產業(yè)，還是第三產業(yè)？龍壽洋既然是農民的家園，又是市民的公園，且又是游客的樂園，那龍壽洋的產值應計入產業(yè)，還是第三產業(yè)產值？”產業(yè)在龍壽洋模糊相融，農民的身份在變化，收入的來源更多元了，這就是龍壽洋的深刻變革。

　　而相關的困惑，也正是國土環(huán)境資源局、規(guī)劃建設局、旅游發(fā)展委、城市管理局等部門所遭遇到的：“它是嘉積城區(qū)的城郊公園，但也是農田，瓊海城市面積是現有的30平方公里呢，還是加上龍壽洋20平方公里呢？”“農民出門就能就業(yè)，他們是農民工還是農民？是城里人還是村里人？”“如果是公園，那需要進行城市管理，但在龍壽洋適合嗎？”

　　“龍壽洋的‘變’與‘不變’，都是一場全面的深化改革，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式、管理方式在這里都失靈。”符宣朝說，龍壽洋城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)新所引發(fā)的困惑，需要以瓊海的全面深化改革來解答，要適應這場改革，則需要調結構、轉方式，不斷創(chuàng)新。

　　效應擴散，不降反升看內需

　　農旅融合的范本如今在瓊海大地推行：龍壽洋國家農業(yè)公園、濱海國家農業(yè)公園、萬泉河國家農業(yè)公園，三大公園的建設把整個瓊海市構建成一個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)；塔洋古邑風情小鎮(zhèn)、萬泉水鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)、大路農耕風情小鎮(zhèn)……12個風情小鎮(zhèn)如12朵幸福之花，成為瓊海級景區(qū)創(chuàng)建的突破點；300多公里的旅游慢步綠道規(guī)劃建設，把景點景區(qū)、風情小鎮(zhèn)、國家農業(yè)公園、特色農莊等地方串聯起來，整合了全域資源。

　　瓊海逐步上揚的經濟運行，從實踐上證明了這場全面深化改革的成績。據省統(tǒng)計局相關數據顯示，去年1月-9月，在受兩次臺風災害影響下，瓊海前三季度GDP同比增長6%，不降反升。其中，樓市交易量成交量同比減少22.3%，而與此同時商貿業(yè)與旅游業(yè)卻形勢大好。

　　商貿方面，受益于居民消費需求的增長和旅游市場的推動，瓊海批發(fā)零售、住宿餐飲等商貿業(yè)增長強勁。旅游業(yè)方面，今年春節(jié)七天假期，僅龍壽洋就接待游客6.39萬人次，經營收入187.9萬元。春節(jié)期間，整個瓊海共接待國內外游客41.06萬人次，同比增長56%；旅游收入達6.5億元，同比增長150%。過夜游客12.75萬人次，同比增長83%。該市接待過夜旅游人數已持續(xù)20個月增幅保持兩位數，且團隊與散客比從3年前的7：3逆轉為今年的3：7。

　　“商貿業(yè)對我市經濟發(fā)展貢獻十分突出，增加值對全市GDP增長的貢獻率在35%左右，較好填補了房地產業(yè)收縮造成的空白。”瓊海統(tǒng)計局向記者透露，旅游產業(yè)的發(fā)展正與勞動力就業(yè)形成良性互動發(fā)展形勢。

　　風起龍壽洋，這一股改革東風浩蕩席卷著整個瓊海，一夜間吹開了漫花千樹。風起龍壽洋，萬泉河蕩起陣陣涌波。(海南日報嘉積3月16日電)

　　瓊海模式獲文明辦認可 值得推廣

　　3月15日，全省精神文明建設暨特色風情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設現場會在瓊海巿召開。瓊海以“打造田園城市、構建幸福瓊海”為發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”“三不一就”策略，在新型城鎮(zhèn)化和建設美麗鄉(xiāng)村方面取得令人矚目的成績。文明辦更是把瓊海作為農村精神文明建設典型向全國推廣。

　　“‘三不一就’原則下的瓊海城鎮(zhèn)化，可以比喻為在瓊海1710平方公里的大地上，給瓊海50萬老百姓蓋一間‘幸福之屋’”。瓊海市委書記符宣朝用一句話概況了瓊海城鎮(zhèn)化的精髓。而打造這間幸福之屋，主要由特色小鎮(zhèn)、農業(yè)公園、基本公共服務均等化和旅游綠道系統(tǒng)這4根柱子來支撐。

　　符宣朝介紹說，根柱子是特色小鎮(zhèn)，瓊海將全部12個小鎮(zhèn)打造成美麗小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產業(yè)”。根柱子是農業(yè)公園，瓊海全市規(guī)劃為“龍壽洋農業(yè)公園”、“熱帶濱海農業(yè)公園”和“萬泉河農業(yè)公園”三大片區(qū)，通過完善提升連片的田洋及周邊農村的基礎設施和配套，使農業(yè)升級轉型。

　　第三根柱子是基礎公共服務均等化，加快環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通等基礎設施和行政服務、教育等公共服務產品向農村延伸覆蓋，讓農民享受到新型城鎮(zhèn)化的成果。第四根柱子是旅游綠道系統(tǒng)，在不砍樹的前提下，新修建旅游綠道，形成綠道網絡，成為百姓出行通道、農民致富之道和游客旅游觀光綠道。

　　“兩年來，在‘打造田園城市，構建幸福瓊海’中政府投資5億元，完善基礎設施和配套，有效激活內需，拉動社會投資超過50億元，民間投資超過30億元。”符宣朝表示，公共服務均等化程度提升顯著，城鄉(xiāng)邊界模糊了；增收渠道增加，使農民收入多樣化，農民身份多元化；百姓的認同感、歸屬感、滿足感不斷增強，百姓的生活更幸福了。

　　據文明辦《建設美麗鄉(xiāng)村構建幸福家園——關于海南省瓊海市農村精神文明建設的調研報告》指出，瓊海美麗鄉(xiāng)村建設的思路、路徑和做法，對資源稟賦相似的海南各地具有普遍意義，對全國中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相類似的農村也同樣具有典型示范作用，值得學習推廣。
 

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