部分城市住房公積金變向淪為地方政府“小金庫”的局面將迎來徹底改觀。作為全國住房公積金的業(yè)務(wù)主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）已經(jīng)強制要求各級地方政府公布住房公積金的詳細績效信息。

　　這不是“一次性”的要求。從2015年開始，全國住房公積金將以年度為單位，由地方政府對其繳存、支取、使用、投資績效等關(guān)鍵信息進行全面公示，并作為一項常態(tài)化制度長期執(zhí)行。

　　截至2014年年底，住房公積金已經(jīng)覆蓋全國1.1億城鎮(zhèn)職工，總額超過7.03億元。利益牽涉甚廣的住房公積金監(jiān)管一直被住建部視為“頭等大事”之一，歷經(jīng)三年之后，全國主要100城市住房公積金已經(jīng)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，而這也有望成為強制地方政府公示住房公積金績效的技術(shù)保障。

　　“必須”公示

　　“我們已經(jīng)接到住建部的通知了，要求公示本級政府管轄的住房公積金的全面信息，部里面態(tài)度還是很堅決，傳達的意見是必須公示，我們也正做相關(guān)的準備工作，屆時將公示本地的住房公積金基本運行情況有關(guān)的數(shù)據(jù)。”3月25日清晨，某地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　這并非是一個省的“特例”，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，陸續(xù)都已經(jīng)收到了內(nèi)容類似的“精神傳達”。作為全國住房公積金的業(yè)務(wù)主管部門，住建部正在試圖強制建立一套涵蓋所有城市的住房公積金定期公示制度。

　　在住建部對地方政府關(guān)于公示公積金有關(guān)情況的要求中，主要涉及到以下幾方面：一是本級政府住房公積金管理機構(gòu)概況；二　　是本級政府管轄的住房公積金業(yè)務(wù)運行的基本數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)；三是本級政府管轄的住房公積金的投資方向、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、其中涉及的資產(chǎn)風(fēng)險以及效益分析等。

　　“要求公示的數(shù)據(jù)非常全面，我們正在做相關(guān)的整理工作。”前述地方城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員向記者表示，他認為，按照這一公示口徑的要求，本級政府管轄的住房公積金將“基本上留不下太多信息死角”。

　　住建部對公示的時間也進行了明確的要求，即每年3月份，地方本級政府對所管轄的住房公積金上一年度的情況在上報上一級政府后進行全面公示；每年 4月份，省級政府在匯總上報有關(guān)情況至住建部后，對本省住房公積金情況進行全面公示；住建部則在每年5月向社會公示上一年度全國住房公積金的有關(guān)情況。

　　3月20日，住建部召開全國加強住房公積金管理電視電話會議。住建部部長陳政高在電視電話會議上強調(diào)，加大工作力度，發(fā)掘住房公積金的巨大潛力，用好用足住房公積金。

　　滅殺“死角”

　　現(xiàn)行住房公積金制度全面建立于1994年。時年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（下稱《決定》）?！稕Q定》明確提出了在全國建立城鎮(zhèn)職工繳存住房公積金制度。至今，住房公積金制度已經(jīng)全面運行超過20年。

　　“但是，在超過20年的運行中，住房公積金始終沒有建立起一套完善的公示機制，住房公積金的性質(zhì)和養(yǎng)老保險等社會保障不同，住房公積金全部由個人和企業(yè)出資繳存，沒有財政投入，所以，理應(yīng)公示。”一位原建設(shè)部退職官員向記者表示。

　　2014~2015年，國務(wù)院三次召開廉政工作會議。國務(wù)院總理 多次強調(diào)，“陽光是較好的防腐劑”。在這樣的背景下，作為住房公積金業(yè)務(wù)主管部門的住建部，開始考慮強制建立各級政府所管轄的住房公積金定期披露機制。

　　住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，全國住房公積金繳存總額7.03萬億元。截至2014年年底，全國城鎮(zhèn)職工繳納住房公積金人數(shù)已經(jīng)達到1.1億人。同時，截至2014年年底，全國發(fā)放住房公積金個人住房貸款2200萬筆，總額4.3萬億元。

　　住房公積金的“陽光化”已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。在住建部要求地方政府定期公示住房公積金情況之前，住房公積金的監(jiān)管一般只通過各級審計部門對住房公積金的繳存、使用情況的審計實現(xiàn)。“但是，審計不可能是常態(tài)化的，不可能每年都審計，在這樣的情況下，某些地方的住房公積金就成了本級政府的小金庫”。

　　在缺乏日常監(jiān)管的情況下，北京、湖南、吉林等地均出現(xiàn)了違法、違規(guī)挪用住房公積金，違規(guī)發(fā)放住房公積金貸款的重大案件，案值2億~10億元不等。而公示住房公積金的年度情況，將可以用陽光化的辦法，制約地方政府。

　　技術(shù)“援手”

　　在住建部要求地方政府強制按年度公示住房公積金有關(guān)情況的同時，住建部推行超過3年的住房公積金100城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作，亦有較大進展。截至2014年年底，住建部已經(jīng)基本完成了100個重要城市住房公積金系統(tǒng)與部機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

　　2012年，住建部原部長姜偉新提出，進一步推進住房公積金運行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭2012年年末覆蓋到全國100個城市。

　　但是，這一工作進展并不順利，至2013年6月，全國實現(xiàn)住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的城市，只有約50多個。地方政府的配合程度導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)工作進展緩慢。不過，多位接近住建部的權(quán)威人士向本報記者表示，到2014年年底，住建部已經(jīng)基本完成了100城市的聯(lián)網(wǎng)工作。

　　聯(lián)網(wǎng)后的住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)包括兩部分內(nèi)容，一是住房公積金財務(wù)數(shù)據(jù)信息，包括本級城市的公積金余額、劃轉(zhuǎn)、運作、使用等情況；二是住房公積金個人數(shù)據(jù)信息，即所在地個人住房公積金與繳存相關(guān)的標(biāo)準、額度等情況，同時也包括個人賬戶余額，提取使用的相關(guān)信息。

　　按照設(shè)計，住房公積金實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，住建部將能夠?qū)崟r查詢聯(lián)網(wǎng)城市個人繳存住房公積金的標(biāo)準、數(shù)額、個人賬戶余額以及提取和使用的數(shù)額、情況。

　　“實際上，這給住建部提供了一個基本的技術(shù)支持，一是地方政府上報的公積金該數(shù)據(jù)是否準確，聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以有一個參照；而如果地方政府不按規(guī)定執(zhí)行，住建部也具備根據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行公示的技術(shù)可能行。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。

　　陳政高在全國加強住房公積金管理電視電話會議上強調(diào)，住房公積金是重大的民生工程，正是有了住房公積金，才使4700萬職工喜遷新居，改善了住房條件。住房公積金制度對提高繳存職工住房消費能力、解決住房問題、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)揮了重要作用。

　　資料 住房公積金監(jiān)管框架

　　為履行國務(wù)院《條例》賦予建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管職責(zé)，政府加強了住房公積金監(jiān)管機構(gòu)力量。2002年3月，報經(jīng)國務(wù)院和編委專業(yè)批準，建設(shè)部在住宅與房地產(chǎn)業(yè)司加掛住房公積金監(jiān)督管理司牌子，具體承擔(dān)全國住房公積金監(jiān)督管理工作；并會同財政部、人民銀行負責(zé)直接對京、津、滬、渝等四個直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的住房公積金管理和使用情況實施監(jiān)督。各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳都明確了住房公積金監(jiān)督管理機構(gòu)，基本落實了住房公積金行政監(jiān)管職能。尤其是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)城市的財政、人民銀行、審計等同級監(jiān)督不斷加強。

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