近日，全面深化改革專業(yè)小組召開第十三次會議，同意海南開展省域多規(guī)合一改革試點。這項改革探索有何背景；“多規(guī)合一”到底是什么；其政策含金量有多高；我們應該如何推進？就相關問題，本報記者對中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、研究員遲福林進行了專訪。

　　“多規(guī)合一”的必要性

　　記者：在您看來，推進“多規(guī)合一”探索有何必要性？

　　遲福林：今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，從到地方都在編制本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的“十三五”規(guī)劃?！笆濉笔俏覈洕D型升級的關鍵時期，科學規(guī)劃是推進經濟轉型升級的基礎，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要保障。但從規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督的現(xiàn)實情況看，我國還尚未建立科學、協(xié)調的規(guī)劃體制。突出表現(xiàn)在三個方面。

　　規(guī)劃空間布局的沖突。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃建設的項目用地與土地利用總體規(guī)劃制定的耕地及基本農田的“紅線”時有沖突，導致建設項目用地和耕地保護產生矛盾。

　　部門協(xié)調問題。例如，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，分屬于不同的管理部門，各行政部門的事權不同，規(guī)劃目標不同，規(guī)劃方法和也不同。規(guī)劃存在多頭管理，導致部門協(xié)調問題突出，規(guī)劃協(xié)調困難，降低了規(guī)劃的執(zhí)行效果。

　　規(guī)劃的權威性不足。規(guī)劃編制出來后，關鍵看嚴格執(zhí)行。從各地情況看，普遍存在重規(guī)劃編制，輕規(guī)劃執(zhí)行的問題。例如，有的規(guī)劃花費了大量的人力、財力、物力，但在執(zhí)行階段，規(guī)劃的硬性目標往往讓位于“專業(yè)意志”、“項目建設”，規(guī)劃的權威性、嚴肅性不夠，彈性太大。

　　在這樣一個大背景下，全面深化改革專業(yè)小組同意海南省就統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，開展省域“多規(guī)合一”改革試點，正是希望海南能在規(guī)劃體制機制創(chuàng)新方面大膽探索，積極作為，為全國規(guī)劃體制機制改革趟出新路子，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　“多規(guī)合一”的海南優(yōu)勢

　　記者：這樣說，推進“多規(guī)合一”探索確實很重要。那為什么海南會成為“多規(guī)合一”試點省份，優(yōu)勢有哪些？

　　遲福林：海南率先在全國推進“多規(guī)合一”改革試點，有著多方面優(yōu)勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內見效，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

　　頭先，國際旅游島建設作為國家戰(zhàn)略，要求海南推進“多規(guī)合一”。到2020年實現(xiàn)國際旅游島目標的關鍵在于整合城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，全島要按照“一個大城市”統(tǒng)一規(guī)劃。

　　其次，海南島作為獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學規(guī)劃建設。

　　再次，海南交通、公共服務等基礎設施得到明顯改善，將進一步強化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機對接，有利于全島統(tǒng)一規(guī)劃資源利用、產業(yè)發(fā)展和空間布局。

　　較后，海南行政層級較少為進一步打破地區(qū)間的行政壁壘，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，按照經濟社會發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合發(fā)展，提供了體制保障。

　　海南“多規(guī)合一”改革內涵

　　記者：一言以蔽之，我省“多規(guī)合一”改革指的是什么？

　　遲福林：“多規(guī)合一”主要是指按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，把經濟社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設、國土、環(huán)保、旅游、海洋、林業(yè)、交通、水利、產業(yè)、社會事業(yè)等部門、專項規(guī)劃納入“多規(guī)合一”管理體系，避免因部門分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費以及資源的重復低效利用，進而實現(xiàn)海南空間布局的合理優(yōu)化，資源利用效率的顯著提高。

　　“多規(guī)合一”試點的作用

　　記者：在您看來，開展省域“多規(guī)合一”改革試點，對釋放海南的資源價值潛力將產生什么作用？

　　遲福林：“多規(guī)合一”改革試點對釋放海南土地、旅游等重要資源價值，提高資源利用效率和效益將產生重要作用。

　　“多規(guī)合一”將釋放海南的潛在土地價值。2011年海南單位建設用地創(chuàng)造的GDP為0.78億元/平方公里，僅相當于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果以“多規(guī)合一”盤活土地資源，將極大地提高土地資源的利用效率。到2020年如果海南單位建設用地產出率達到廣東2011年的水平(2.85億元/平方公里)，即使建設用地面積不變，海南GDP將達到9217億元，相當于2014年GDP的2.6倍；如果2020年達到深圳2011年水平的50%(6.25億元/平方公里)，海南GDP將達到20212億元，相當于2014年GDP的5.8倍。

　　“多規(guī)合一”將提升全省的平均土地價值。按2012年的數(shù)據(jù)，其他市縣國有建設用地出讓平均價格分別僅相當于海口和三亞的47.7%和21.1%。如果適當調整行政區(qū)劃，做大海口、三亞等城市，與周邊市縣形成統(tǒng)一的城市圈，統(tǒng)一規(guī)劃土地資源利用，綜合用地價格的差距會明顯縮小，土地的平均價值將會明顯升值。如果土地增值收益的一半返回給當?shù)赜糜诟纳泼裆?，老百姓將得到更多實惠?/p>

　　記者：在您看來，開展省域“多規(guī)合一”改革試點，對推進我省經濟轉型升級和全面實現(xiàn)小康目標有什么作用？

　　遲福林：形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的經濟結構是國際旅游島建設的重中之重。“多規(guī)合一”改革有利于加快海南經濟結構轉型升級，為全面實現(xiàn)小康目標奠定重要基礎。

　　“多規(guī)合一”有利于推動海南形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的經濟結構。2010～2014年，海南服務業(yè)占比從46.1%上升到51.9%，年均增長1.45個百分點?！笆濉?，預計海南服務業(yè)可以保持過去5年增速，2020年服務業(yè)占比將達60.6%；如果通過“多規(guī)合一”促進服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進服務業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，促進市縣間協(xié)調發(fā)展，加大服務業(yè)市場開放力度與體制機制創(chuàng)新，服務業(yè)有可能保持年均2個百分點增速，到2020年服務業(yè)占比將達到65%左右，比全國高出10個百分點。

　　“多規(guī)合一”也有利于全面小康目標的實現(xiàn)。2010～2014年，海南城鄉(xiāng)居民收入年均增長12.0%和17.1%，分別高出全國1.2個百分點和1.7個百分點?！笆濉?，通過“多規(guī)合一”加大國際旅游島開發(fā)開放力度，使城鄉(xiāng)居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城鄉(xiāng)居民收入將分別達到48900元、17720元，略高于全國平均水平，基本達到全面小康的目標要求。

　　積極探索“多規(guī)合一”

　　記者：在您看來，下一步如何推進“多規(guī)合一”的改革試點？

　　遲福林：“十三五”按照“全島一個大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一重要資源開發(fā)、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一環(huán)境保護，整合全島資源，實現(xiàn)效益化。

　　一要建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。成立高規(guī)格海南省規(guī)劃委員會，集中統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權；健全規(guī)劃協(xié)調機制，加強全省總體規(guī)劃與市縣規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接；在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，程度向市縣放權。

　　二要統(tǒng)一土地資源開發(fā)利用。強化省級政府對土地的統(tǒng)籌利用，嚴格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)管理、統(tǒng)一公開供應，統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，嚴格土地審批，限制較低地價，提高平均地價；建議在新的全省土地總體規(guī)劃尚未出臺前，嚴格控制用地審批；在統(tǒng)一土地規(guī)劃利用的前提下，充分發(fā)揮市縣的積極性。

　　三要統(tǒng)一基礎設施建設。推進全島交通一體化，實現(xiàn)各類交通工具換乘無縫對接；推進全省范圍內的電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”工程，打造“數(shù)字海南”，實現(xiàn)全島通信網絡一體化。

　　四要統(tǒng)一環(huán)境保護體制。建立省級統(tǒng)一的環(huán)保體制，各市縣環(huán)保部門為省級派出機構；建立環(huán)?！按蟛块T制”，整合分散在各職能部門的環(huán)境行政權，統(tǒng)一集中到環(huán)境行政主管部門；加大生態(tài)環(huán)境保護在專業(yè)干部綜合考核中的權重。

　　五要統(tǒng)一社會政策。“十三五”末，基本實現(xiàn)全省統(tǒng)一的基本公共服務制度；做好省內、省際間社會保障制度的銜接。

　　記者：您認為，推進“多規(guī)合一”改革試點的關鍵點在哪里？

　　遲福林：從我省經濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾看，“多規(guī)合一”改革關鍵在于打破行政區(qū)劃體制壁壘。

　　國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，進一步提升了海南旅游、土地等重要資源的價值。海南只有通過獨特資源的優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)資源利用效益化，才能發(fā)揮全國其它地區(qū)無法相比的后發(fā)優(yōu)勢。從現(xiàn)實看，18個市縣分割的區(qū)域行政格局，造成了旅游、土地等重要資源的低水平、重復開發(fā)，城鄉(xiāng)資源、區(qū)域資源的互補性和整體優(yōu)勢也沒有體現(xiàn)出來。統(tǒng)籌全島資源，客觀要求全島按照“一個大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃設計，從根本上打破旅游、土地等重要資源的行政分割和地區(qū)壁壘，通過區(qū)域行政一體化的體制安排和政策突破，整合全島資源，實現(xiàn)優(yōu)勢資源利用化。

　　做大?？?、三亞。以?？?、三亞為調整行政區(qū)劃格局，做大做優(yōu)做強城市，從而實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破。

　　“十三五”末，形成“省下轄五大區(qū)域性城市”的行政格局。優(yōu)先把?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、五指山五個城市發(fā)展成為經濟強市，增強對周邊市縣的集聚和輻射能力。在此基礎上，突破現(xiàn)有行政格局，形成“省下轄五大區(qū)域性城市”的行政格局。

　　“多規(guī)合一”要綜合改革

　　記者：和省委多次強調，要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。試點“多規(guī)合一”，應該如何處理這一問題？是否需要出臺相關配套政策？

　　遲福林：“多規(guī)合一”不是規(guī)劃的簡單合并，而是涉及經濟、社會、行政、生態(tài)文明等多領域的綜合改革，需要加強改革的頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成熟一項推進一項，及時總結經驗，有計劃、有步驟地開展這項改革試點。

　　一是強化海南推進“多規(guī)合一”工作專業(yè)小組在規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調的重要作用。

　　二是按照“全島一個城市”的思路高規(guī)格、高水平、高質量編制《海南省總體規(guī)劃》。全面梳理并統(tǒng)籌協(xié)調解決經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃之間的矛盾，形成全省建設發(fā)展的“一張藍圖”。統(tǒng)

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