在城鎮(zhèn)化加速階段，中國城市的數(shù)量不增反降，尤其是中小城市數(shù)量占比還在減少，這也是導致大城市病的一個重要問題?！笆濉币?guī)劃把加快中小城市的發(fā)展作為完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，推動特大鎮(zhèn)改市將是重要路徑。

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍在5月28日舉行的“2016安仁論壇·文化與城鎮(zhèn)化”上接受采訪時透露，正在推動一些特大鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)改市，6月6日，試點之一的溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，將發(fā)布大部門制改革方案和正式籌建鎮(zhèn)改市。

陳亞軍在演講時表示，中國現(xiàn)有有城市654個，百萬人口以上的城市已經(jīng)有160個，但是20萬以下的小城市占比不到18%，跟原來寶塔型的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了相反的方向，這個無論從城鎮(zhèn)化的規(guī)律，還是從國際的比較來說，都是非常不鼓勵的一種現(xiàn)象。而且1997年統(tǒng)計數(shù)量還有668個城市，現(xiàn)在沒有增加反而減少了。

陳亞軍認為，從城鎮(zhèn)化的規(guī)律來說，城鎮(zhèn)化率從30%到70%的時候，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應該是城市數(shù)量增長較快的階段，但是我們恰恰城市數(shù)量沒有增加。美國2億多城市人口，城市數(shù)量增加到1000多個，日本1億多城市人口，有787個城市，我們現(xiàn)在是7.7億城市人口，只有654個。

他認為，中小城市數(shù)量不足也是導致大城市病一個問題。因此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也好，十三五規(guī)劃也好，把加快中小城市的發(fā)展作為完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。

陳亞軍表示，所謂增加城市的數(shù)量無非兩個途徑，一個是縣改市，另外一個是特大鎮(zhèn)設市。對于縣改市，1997年停止縣改市很大的原因是整縣改制導致了虛假城市化，現(xiàn)在如何避免也是一個問題?！斑@個是較簡單的，就是區(qū)劃變一下，較難的就是特大鎮(zhèn)如何辦。”

陳亞軍說，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬以上的鎮(zhèn)全國已經(jīng)有280個，鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬以上的特大鎮(zhèn)，全國已經(jīng)有780個，在國外這都是一種不小的城市，但我們還是一個鎮(zhèn)，還是按照農(nóng)村的管理模式在管理，因此也導致一系列的問題，這是城市體系中的一個短板。

特大鎮(zhèn)改不了市有一個行政管理體制的問題，“我們提出要將行政管理體制的創(chuàng)新和行政管理成本的降低與設市聯(lián)動，因為如果都設為縣級市，那么行政管理體制里面就會增加一大塊，機構(gòu)和編制會大量膨脹，這是劃不來的事情，因此，我們就提出，如果要設市一定要在控制行政編制上做文章，特別是橫向的大部門制和縱向的扁平化來探索?！?/p>

頭先開始在浙江的龍崗鎮(zhèn)和吉林的二道白河鎮(zhèn)試點。陳亞軍表示，“這是兩種模式，龍港已經(jīng)是40多萬的人口了，二道白河則是管委會體制如何轉(zhuǎn)變成城市。龍崗原來有41個部門，現(xiàn)在要壓縮到15個部門，這里如何突破是一個方面，一定要降低行政成本，另外，還有如何處理與縣的關系，因為特大鎮(zhèn)都是縣里稅收和經(jīng)濟總量大戶，如果完全獨立出來，好多發(fā)達地區(qū)的縣是不愿意的?！?/p>

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