在部分城市出臺(tái)農(nóng)民購房入戶的優(yōu)惠政策后，盡管很多農(nóng)民愿意買房，但是卻并不愿意將戶口遷入一般的中小城市，而是喜歡去特大城市或者城市。

在鼓勵(lì)農(nóng)民市民化方面，湖北襄陽、四川眉山等三四線城市取得了很大成績，買房給予補(bǔ)貼、農(nóng)民也可以公積金貸款，這些地區(qū)商品房庫存消化很快。

但是，農(nóng)民轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏牟⒉欢唷Ｖ档盟伎嫉氖?，像成都、重慶等一些特大城市、城市農(nóng)民入戶踴躍，僅僅1年就有幾十萬入戶。眉山等地商品房消化快，城市戶籍總數(shù)卻在下降。這與國家鼓勵(lì)農(nóng)民到三四線城市的政策，似乎有些背離。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所教授張貴祥認(rèn)為，說到底還是背后涉及利益。因?yàn)檗r(nóng)村很多土地越來越值錢，農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平也在提高，土地補(bǔ)償也很高。所以一般的大城市對農(nóng)民吸引力不夠，而城市越大公共服務(wù)水平越高，比例也比較高，一線城市戶籍吸引力就大。

買房，但不一定落戶

自從去年國家出臺(tái)去庫存的政策以來，不少城市出臺(tái)了農(nóng)民購房入戶的優(yōu)惠政策，比如政府給補(bǔ)貼、公積金貸款優(yōu)惠等條件，這帶來了商品房銷售的快速增加。

2015年5月，四川眉山市出臺(tái)了《引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試行意見》，提出眉山市農(nóng)村戶籍居民購買城區(qū)指定范圍的商品房，給予200~300元/平方米的補(bǔ)貼。這使得該市農(nóng)民購房踴躍，2015年5月-12月，眉山市城區(qū)農(nóng)民購房占比72.58%，城區(qū)發(fā)放農(nóng)村居民購房補(bǔ)貼7977戶、3.08億元。

同樣放開農(nóng)民落戶條件的襄陽，農(nóng)民也踴躍購房。該市2015年6月印發(fā)《襄陽市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》提出，公民購買成套商品房和完成交易過戶手續(xù)的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房等都可落戶。2015年6月新政實(shí)施以來，截至2016年3月，襄陽審批落戶17591人，同比增長118%，其中1/3屬于買房落戶。

不過，這些地區(qū)農(nóng)民工真正買房入戶的并不多。以眉山為例，2014年末戶籍總?cè)丝?53.02萬人，其中非農(nóng)人口100.64萬人。到了2015年末戶籍總?cè)丝?49.17萬人，其中非農(nóng)人口100.35萬人。這就是說戶籍總?cè)丝?，以及城市戶籍人口都是下降的?/p>

對此，眉山房管局一位人士解釋說，主要原因是規(guī)定農(nóng)民買房入戶給補(bǔ)貼，但農(nóng)民是不是真的換戶口并未強(qiáng)制，加上農(nóng)民有土地收益，不一定愿意轉(zhuǎn)戶口。

“所以買房入戶刺激了房地產(chǎn)銷售，但是未必帶來入戶人員增加，因?yàn)檗r(nóng)民買房時(shí)已經(jīng)開始享受城市的一些公共服務(wù)。”他說。

報(bào)道獲悉，很多三四線城市出現(xiàn)商品房銷售快速增長的情況，帶來常住人口的增加，但是未必帶來城鎮(zhèn)戶籍人口的增加，即戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高。

襄陽2014年全市常住人口560.0萬人，2015年達(dá)到561.4萬人。該市在2014年6月到2015年3月銷售了1.9萬套住房，今年前9個(gè)月又賣了2萬多套住房。但只是城區(qū)戶籍人口增加快，襄陽市公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年襄陽市城區(qū)151.4萬人，戶籍人口137萬人，凈流入量首破14萬人。

襄陽公安局主管戶籍的人士透露，襄陽戶口放得開，租房可以入戶，投靠親友也可以入戶，買房入戶的只占1/3。大量買房的是襄陽本地人，而很多做生意、投靠親友的人，之所以要辦理本地戶籍是為了孩子上學(xué)。

上述說法得到了當(dāng)?shù)匾恍┵I房者的證實(shí)。一位在襄陽城區(qū)購房者告訴記者，買房是為了子女有好的教育。如果不是為了優(yōu)質(zhì)教育，其實(shí)不入戶也可以。

更愿去特大、城市

農(nóng)民工在三四線城市買房踴躍卻不愿入戶時(shí)，在成都、武漢、重慶這樣的特大城市、城市，買房入戶的積極性則高一些。

以武漢為例，該市2014年末常住人口1033.80萬人，比上年增加11.80萬人。戶籍人口827.31萬人，增加5.26萬人。2015年末常住人口1060.77萬人，比上年增加26.97萬人。戶籍人口829.27萬人，增加1.96萬人。

重慶新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展顯著，其2016年1~8月新增進(jìn)城落戶13.1萬人(農(nóng)民入戶為市民)。

為什么武漢、成都、重慶這樣的特大城市、城市戶籍人口以及常住人口總數(shù)都在迅速增加?原因在于其提供公共服務(wù)的能力要強(qiáng)一些，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，所以農(nóng)民更加愿意去。

不過，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模，武漢、重慶、成都其實(shí)都屬于限制人口的城市。

國家提出合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件。但是這類三四線城市，對于農(nóng)民工落戶的吸引力仍不夠大。

近期發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》要求，城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

四川社科院副院長盛毅認(rèn)為，現(xiàn)在越是大一點(diǎn)的城市，積分落戶越有問題，農(nóng)民工可能在一般的縣級(jí)市、地級(jí)市比較好落戶，因?yàn)檫@些城市本來就需要人口進(jìn)來。

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