3月10日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議記者會(huì)召開(kāi)，5位政協(xié)委員出席，環(huán)保部副部長(zhǎng)、九三學(xué)社副主席黃潤(rùn)秋與恒大集團(tuán)董事局主席許家印坐在正中。二人在環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧上滔滔不絕，記者會(huì)的話題并沒(méi)有被引向海南省的生態(tài)保護(hù)與恒大?；◢u項(xiàng)目。

不過(guò)，海南省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)話題在多位參加全國(guó)兩會(huì)的省、市領(lǐng)導(dǎo)口中頻繁被提及，從政策出臺(tái)到項(xiàng)目審查，從未來(lái)規(guī)劃到輿論宣傳，海南省試圖通過(guò)一套多元、立體、長(zhǎng)效的措施，向公眾展示自己在經(jīng)濟(jì)求快和環(huán)境求美之間做出的選擇。

沈曉明指出，海南確定了三個(gè)思路：島內(nèi)居民基本需求由政府來(lái)保障，改善性需求由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來(lái)限制

綠水青山與地產(chǎn)金山

3月6日，在全國(guó)人大一次會(huì)議海南團(tuán)開(kāi)放日上，海南省省長(zhǎng)沈曉明對(duì)眾多媒體表示，根據(jù)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”要求，海南確定了三個(gè)思路：島內(nèi)居民基本需求由政府來(lái)保障，改善性需求由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來(lái)限制。

沈曉明透露，根據(jù)這三個(gè)基本思路，海南考慮了一些具體措施。，進(jìn)一步完善島內(nèi)居民住房體系，滿足島內(nèi)居民對(duì)住房多元化多層次的需求。，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、節(jié)奏，已經(jīng)停止中部四個(gè)生態(tài)敏感地區(qū)外銷型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一線海岸線用地已經(jīng)不允許搞商品住宅。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防治各類炒作，確保市場(chǎng)平穩(wěn)，不發(fā)生大起大落。

就在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的1個(gè)月前，1月26日，沈曉明在海南省第六屆人民代表大會(huì)次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2018年的預(yù)期目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)8%。海南將減少房地產(chǎn)投資比重，繼續(xù)深化“兩個(gè)暫停”、中部生態(tài)核心區(qū)停止開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)等調(diào)控政策。

事實(shí)上，停止中部生態(tài)敏感區(qū)外銷型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和“兩個(gè)暫?！辈⒉皇墙衲耆珖?guó)兩會(huì)海南代表團(tuán)帶來(lái)的新鮮詞匯。早在去年環(huán)保督察組向海南反饋相關(guān)環(huán)保問(wèn)題后的9月29日，海南省政府就已出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫?！闭叽龠M(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》要求，停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目，只允許開(kāi)發(fā)新建用于解決本地居民住房問(wèn)題的保障性住房、改善性商品住房。此外，海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線土地、新批填海土地嚴(yán)禁用于開(kāi)發(fā)商品住宅，嚴(yán)格加強(qiáng)海岸帶管理和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

此次兩會(huì)，多位來(lái)自海南省的代表提到房地產(chǎn)。海南省委書(shū)記劉賜貴認(rèn)為：“要想改革好，就要自我革命，就要有壯士斷腕的氣概?！彼倪@番話正有所指，即房地產(chǎn)業(yè)。“調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，GDP以及財(cái)政收入會(huì)受到影響，這就需要我們有‘壯士斷腕’的決心?！?/p>

海南省三亞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)阿東在3月13日的“代表通道”上也表示了決心：三亞市決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不當(dāng)房地產(chǎn)的加工廠。

嚴(yán)防房?jī)r(jià)“大起大落”

沈曉明在團(tuán)組開(kāi)放日發(fā)言時(shí)表示，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴，對(duì)海南來(lái)講，會(huì)很痛、會(huì)出血、會(huì)很難，不下大的決心確實(shí)不容易做到。這個(gè)難體現(xiàn)在哪里？沈曉明表示，房地產(chǎn)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，無(wú)論投資還是稅收，都占到總額的50%左右。

因此，未來(lái)海南省對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，不僅來(lái)自對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)層面，也會(huì)從整體市場(chǎng)層面出發(fā)，針對(duì)過(guò)快的價(jià)格增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)過(guò)高的依賴度著手，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防治各類炒作，確保市場(chǎng)平穩(wěn)，不發(fā)生房?jī)r(jià)“大起大落”的情況。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)曾以2017年全國(guó)293個(gè)城市為樣本，按照70%的二手房?jī)r(jià)格權(quán)重和30%的租金權(quán)重，統(tǒng)計(jì)了2017年綜合漲幅前十大城市。綜合二手房?jī)r(jià)格漲幅，以及租金增速，的正是海南省儋州市，一個(gè)2016年戶籍人口不到95萬(wàn)的小城。

2017年4月14日，海南省住建廳、國(guó)土資源廳，以及海南省人民銀行分行，突然宣布全省7市縣限購(gòu)政策，在全省范圍內(nèi)暫停向在海南已擁有1套及以上商品住宅的非本省戶籍居民出售新建商品住宅。但是，儋州市并沒(méi)有被列為此次限購(gòu)的市縣中。

安居客數(shù)據(jù)顯示，儋州的房?jī)r(jià)從2016年1月的4493元/平方米直線上升到2017年12月的7389元/平方米，漲幅超過(guò)60%。

沈曉明表示，要防止房?jī)r(jià)“大起大落”的情況發(fā)生，而現(xiàn)在無(wú)疑正處于“大起階段”。

圈地造島泡沫破滅

海南省1993年時(shí)曾因過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)而造成樓市動(dòng)蕩，這場(chǎng)危機(jī)一直持續(xù)到2006年左右才結(jié)束。2010年初，海南宣布國(guó)際旅游島規(guī)劃獲批，全國(guó)投資客蜂擁而至。大型房企也不甘寂寞，紛紛以“旅游地產(chǎn)”為名義在海南大手筆圈地。據(jù)相關(guān)報(bào)道，截至2012年，圈地面積在2萬(wàn)畝以上的房企有中信泰富、魯能、綠地、富力，而恒大、海航的圈地面積也在萬(wàn)畝以上。

在房企集中進(jìn)入，一大部分庫(kù)存涌入市場(chǎng)的背景下，從2013年開(kāi)始，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)又開(kāi)始了從下降到緩慢復(fù)蘇的階段。但正如沈曉明所說(shuō)，“房地產(chǎn)要消耗土地資源。土地資源十分有限且，可是外界對(duì)海南房子的需求卻是無(wú)限的”。經(jīng)過(guò)4年的去庫(kù)存，海南房?jī)r(jià)去年以來(lái)開(kāi)始反彈，且出現(xiàn)土地供應(yīng)跟不上消化的現(xiàn)象。

因此，在這種價(jià)格的“起落”間，海南的土地資源成為眾多房企爭(zhēng)奪的“資源”，于是一些房企打起了填海造島的主意，近幾年海南出現(xiàn)的人造島熱潮正是因此而來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海南目前在建或規(guī)劃中的填海項(xiàng)目有11個(gè)。

但是，眾多的填海造島工程給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)難以撫平的創(chuàng)傷，也引起了環(huán)保部門的注意。去年12月，環(huán)保督察組在向海南省反饋督察時(shí)，狠批當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞。今年1月初，央視也跟著曝光了海南地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)。隨后，海南省政府立即要求違規(guī)項(xiàng)目“雙暫停”(暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè))，并出臺(tái)了被稱為海南史上嚴(yán)的土地管理措施，直擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違規(guī)源頭。

1月12日，海南省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

“按類調(diào)控、分類保障。一方面要在保障性住房、棚戶區(qū)改造、滿足本省居民需求等方面進(jìn)一步增加土地供應(yīng)量。另一方面也考慮到全國(guó)人民來(lái)海南旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的需求，也會(huì)進(jìn)一步豐富海南的房地產(chǎn)類型，發(fā)展以提供旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)的房地產(chǎn)?！焙Ｄ舷嚓P(guān)負(fù)責(zé)人給出了這樣的方案。

“2017年，省外人士到海南購(gòu)房的比例占海南商品房銷售的85%以上，海南房地產(chǎn)面向的是全國(guó)市場(chǎng)，這種情況在全國(guó)恐怕也是的?！边@位負(fù)責(zé)人彼時(shí)強(qiáng)調(diào)，“客觀看待這個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)都能得出一個(gè)結(jié)論，海南在房地產(chǎn)調(diào)控，特別是在住宅市場(chǎng)調(diào)控上的壓力和難度是巨大的。

背景“海南一些地市輕視環(huán)境保護(hù)，熱衷于搞‘短平快’的速效政績(jī)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然海岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛”。去年8~9月，環(huán)保督察組曾對(duì)海南開(kāi)展環(huán)保督察，年底環(huán)保督察組狠批海南“鼓了錢袋、毀了生態(tài)”，并點(diǎn)名批判儋州?；◢u、三亞鳳凰島、萬(wàn)寧日月灣等項(xiàng)目損壞生態(tài)環(huán)境。其中，鳳凰島、日月灣等項(xiàng)目因此先后停工整頓。

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