2018年上半年，城市間人才爭(zhēng)奪的風(fēng)潮愈演愈烈。

這場(chǎng)從2016年底就開(kāi)始發(fā)酵的“搶人大戰(zhàn)”，在2017年新一線城市武漢、杭州、成都紛紛亮出大招后成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。而2018年，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)又高潮迭起，先是西安三天搶了8000人，旅游時(shí)都有可能被民警拉去落個(gè)戶，隨后北上等一線城市終于下場(chǎng)參戰(zhàn)， 是5月中旬，因?yàn)榘l(fā)布“海河英才”計(jì)劃后1天30萬(wàn)人申請(qǐng)落戶，天津終于又上了一次“頭條”。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，全國(guó)共有超過(guò)50個(gè)城市發(fā)布了新的人才政策，或者在此前出臺(tái)的政策上作了進(jìn)一步補(bǔ)充。其中，三四線城市是新政發(fā)布的主力，幾個(gè)主要的一線城市也紛紛加入戰(zhàn)團(tuán)，而挑起戰(zhàn)事的、2017年初就已入場(chǎng)的“新一線”城市，包括武漢、長(zhǎng)沙等地逐漸進(jìn)入平穩(wěn)期，已經(jīng)不再發(fā)力。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，實(shí)際上當(dāng)前人才政策有一定反思的意味，政策部門也在反思此類政策背后的漏洞，尤其當(dāng)西安和天津市場(chǎng)出現(xiàn)炒房的現(xiàn)象，自然也會(huì)要求后續(xù)各類政策持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。

三四線城市主力，一線城市加入

從上半年“搶人”的情況來(lái)看，山東、河北等人口大省成為人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的新生力量和主力軍。

4月底，山東省出臺(tái)了《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》，明確推出實(shí)施“新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”等六大人才培養(yǎng)計(jì)劃。此后，山東從二線城市青島、濟(jì)南，到三四線城市聊城、德州、威海、萊蕪、泰安、濰坊、濟(jì)寧、棗莊、臨沂等地紛紛出臺(tái)了各自的措施，其中大多都將學(xué)歷落戶 限制在本科。河北門檻更低，省會(huì)城市石家莊允許大專及以上的畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證直接落戶，張家口、保定、唐山、邢臺(tái)、承德等近十個(gè)城市也都公布了吸引人才的計(jì)劃。

中國(guó)指數(shù)研究院5月底發(fā)布的報(bào)告指出，2017年出臺(tái)人才新政城市能級(jí)呈現(xiàn)中間大，兩頭窄的特點(diǎn)，主要以二線城市為主，很難看到一線及三四線以下城市身影。進(jìn)入2018年，“搶人”向縣級(jí)城市蔓延，環(huán)京三四線如保定、廊坊等也開(kāi)始重視人才引進(jìn)，甚至泰安新泰市、濱州惠民縣等縣級(jí)城市也出臺(tái)人才政策。同時(shí)，一線城市開(kāi)始發(fā)力，北京、上海、深圳等地針對(duì)高端人才出臺(tái)局部調(diào)整引進(jìn)條件。

不過(guò)相比之下，2017年常住人口有所減少的北京和上海兩大一線城市落戶的門檻就高了太多。3月底，北京發(fā)布《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，對(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型總部企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體中承擔(dān)重要工作，近3年每年應(yīng)稅收入超過(guò)上一年度全市職工平均工資6-8倍的科創(chuàng)人才，具有國(guó)際影響力的重大賽事策劃人和組織人、 運(yùn)動(dòng)員和教練員、 和國(guó)家A級(jí)裁判員、知名體育解說(shuō)員和體育節(jié)目主持人等體育類人才，具有三級(jí)醫(yī)院10年以上從醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，且具有 職稱的醫(yī)療衛(wèi)生健康專業(yè)人員等教育衛(wèi)生人才等進(jìn)行招攬。上海也出臺(tái)“人才高峰工程行動(dòng)方案”，聚焦宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的高峰人才。

“新一線”城市房?jī)r(jià)已被拉高

上半年 引人關(guān)注的搶人事件，發(fā)生在西安和天津。一個(gè)由于實(shí)施了線上申請(qǐng)，在北京的春招會(huì)上三天拉來(lái)了1.5萬(wàn)人，另一個(gè) 地放開(kāi)門檻，只要40歲以下的全日制本科生即可落戶。

在天津落戶辦理的現(xiàn)場(chǎng)，《華夏時(shí)報(bào)》記者曾見(jiàn)到多名從河北、山東、山西、內(nèi)蒙等地趕來(lái)的落戶者，從半夜三四點(diǎn)開(kāi)始排隊(duì)，排到烈日當(dāng)空的正午。由于隨后幾次出臺(tái)的補(bǔ)丁政策，他們之中的許多人都沒(méi)能成功辦理。

盡管如此，在天津“海河英才”人才政策的刺激下，此前被限購(gòu)政策冰封的樓市成交量也有所抬頭。有中介對(duì)記者表示，在政策出臺(tái)的一個(gè)星期之內(nèi)，他們賣了“過(guò)去半年的房子”。

不僅天津如此，西安由于人口大量涌入，也成為過(guò)去幾個(gè)月中全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅 的城市之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，自3月份開(kāi)始，西安連續(xù)3個(gè)月新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)上漲幅度名列全國(guó)前三位。

5月初，西安、?？凇⑷齺?、長(zhǎng)春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽(yáng)、徐州、佛山、成都、太原等10個(gè)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市被住建部約談，要求各地認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)租金的調(diào)控目標(biāo)，有針對(duì)性地增加有效供給，抓緊調(diào)整土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，遏制投機(jī)炒作。

而這些城市無(wú)一例外在去年年底到今年年初之間發(fā)布過(guò)人才政策?！叭瞬耪叩拇_影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，”中原地產(chǎn) 分析師張大偉表示， 近全國(guó)多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，特別是二線城市， 近統(tǒng)計(jì)局公布的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)中， 近三個(gè)月房?jī)r(jià)環(huán)比上漲加速， 主要的一個(gè)原因就是人才政策變相放開(kāi)了限購(gòu)政策。

政策將調(diào)整？

對(duì)于人才政策本身的合理性，也有不少反思的聲音。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任譚永生和助理研究員潘華撰文指出，近期發(fā)動(dòng)“搶人大戰(zhàn)”的城市里，也出現(xiàn)了一些負(fù)面溢出效應(yīng)，如簡(jiǎn)單粗放地引人政策波及房地產(chǎn)市場(chǎng)，抵消國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控成效；政策過(guò)于同質(zhì)化，出現(xiàn)引才引智的零效益；滋生“戶口空掛”，增加城市社會(huì)治理難度等問(wèn)題。

上海交通大學(xué)教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在人力資源的配置上，政府和市場(chǎng)兩種力量應(yīng)該相互配合，而當(dāng)前的“搶人政策”很大程度上是政府替代市場(chǎng)在發(fā)揮作用，完全由政府來(lái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)歷學(xué)歷來(lái)吸引人才，不一定能形成社會(huì) 的結(jié)果。比如一個(gè)人雖然是大學(xué)文憑，但他所學(xué)的專業(yè)跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)知識(shí)和技能并不吻合，而有一些沒(méi)有本科學(xué)歷的人卻對(duì)當(dāng)?shù)囟愂沼胸暙I(xiàn)的，這其中存在一定的扭曲。

“既要引才引智，更要用人留人，把人才留在當(dāng)?shù)?，?shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！皣?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋回應(yīng)地方搶人大戰(zhàn)時(shí)表示，把人才留下來(lái)，關(guān)鍵一點(diǎn)是政府要持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造富有活力的體制機(jī)制和制度保障。

陸銘也指出，政府應(yīng)該做的是一些自然壟斷或需要基層創(chuàng)新的部門，這些是私人部門無(wú)法做到的；另外就是從外部環(huán)境來(lái)改善人才環(huán)境，一個(gè)是營(yíng)商環(huán)境，提高制度辦事效率，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善融資環(huán)境；另一個(gè)是城市的生活質(zhì)量，改善公共服務(wù)質(zhì)量、教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量，提升城市環(huán)境、文化消費(fèi)的多樣性和品質(zhì)。

對(duì)于此后的政策方向，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，搶人的政策會(huì)有所調(diào)整，尤其是在人才的界定和資格審核方面，以及后續(xù)人才的居住問(wèn)題等方面或有較多的政策內(nèi)容，這也是為了防范人才政策被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。大體上未來(lái)政策會(huì)更加成熟，有助于人才政策真正導(dǎo)入人才、堵住炒房需求等。

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