10月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，對(duì)于海南旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，《方案》在醫(yī)療旅游、郵輪旅游方面的突破力度較大。而前期熱議的免稅、賽馬等議題并未在《方案》中提及，對(duì)此，曾博偉認(rèn)為，這些領(lǐng)域未來(lái)還會(huì)有具體的政策推出，但類似香港賽馬這樣的模式不會(huì)在海南出現(xiàn)。

曾博偉還指出，雖然《方案》對(duì)于海南旅游業(yè)釋放了巨大的利好，但海南旅游發(fā)展并不能僅僅依賴政策紅利，在旅游產(chǎn)品豐富、旅游環(huán)境改善、服務(wù)提升等多方面，海南仍有很大努力的空間。

搞博彩、放開(kāi)跑馬是決不允許的

此番公布的《方案》中，此前頗受熱議的免稅、賽馬等議題均沒(méi)有被提及。

對(duì)此，曾博偉表示，《方案》內(nèi)容更多是一個(gè)大的政策框架，涉及內(nèi)容也并非僅針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了整個(gè)海南的發(fā)展環(huán)境。他認(rèn)為，免稅、賽馬等熱議議題未來(lái)將會(huì)有更加具體、細(xì)化的政策推出。

10月11日，海南省旅游和文化廣電體育廳便針對(duì)《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》信訪事項(xiàng)作出答復(fù)。相關(guān)復(fù)函（文件號(hào)“瓊旅文便函〔2018〕8號(hào)”）中指出，開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)在海南省是全新的項(xiàng)目，政策性很強(qiáng)。中央文件印發(fā)后，有關(guān)部門馬上組織專家制定《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，多次召開(kāi)研討會(huì)，就場(chǎng)地、無(wú)疫區(qū)、馬匹騎手訓(xùn)練、賽事活動(dòng)體系等方面進(jìn)行了深入研究。

上述文件中還披露，目前，《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）已基本完成，因規(guī)劃涉及的單位和領(lǐng)域眾多，該廳正在征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，根據(jù)各方意見(jiàn)再作進(jìn)一步修改和完善，報(bào)省政府批準(zhǔn)后正式發(fā)布。

2018年4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）正式對(duì)外發(fā)布。“指導(dǎo)意見(jiàn)”提出，支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

然而，此后市場(chǎng)上便出現(xiàn)了關(guān)于海南省放開(kāi)博彩業(yè)、賭馬之類的猜測(cè)之聲。

對(duì)于這種聲音，曾博偉分析稱，“基本可以確定的是，類似香港賽馬這樣的模式不會(huì)在海南出現(xiàn)。許多人把海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和博彩、賭馬聯(lián)系在一起，顯然是對(duì)與政策的過(guò)分解讀?！?/p>

10月17日，《海南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了海南省委書(shū)記劉賜貴的文章，該文再度明確否定了有關(guān)博彩、賭馬類的猜測(cè)。劉賜貴在文章中提到，“網(wǎng)上有的議論要開(kāi)賭場(chǎng)、搞博彩、放開(kāi)跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤(pán)私有制，這些都是脫離國(guó)情和實(shí)際的，是決不允許的。”

郵輪旅游政策突破，利好入境游和出境游

《方案》在提升高端旅游服務(wù)能力方面則提到了較多有關(guān)發(fā)展郵輪旅游的政策。

《方案》指出，發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國(guó)際旅游“一程多站”航線。積極支持實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策。優(yōu)化對(duì)郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式。建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度。簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)。允許海南對(duì)境外游艇開(kāi)展臨時(shí)開(kāi)放水域?qū)徟圏c(diǎn)。實(shí)施瓊港澳游艇自由行。建設(shè) 的國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心，為出入境人員提供高質(zhì)量的國(guó)際旅行醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)。

從具體內(nèi)容來(lái)看，《方案》既有針對(duì)外國(guó)游客入境游的政策，也有“支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)”等更多方便中國(guó)游客的政策。

值得注意的是，9月27日，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)中資方便旗郵輪發(fā)展，逐步推進(jìn)五星紅旗郵輪發(fā)展。在五星紅旗郵輪未投入運(yùn)營(yíng)前的過(guò)渡期，試點(diǎn)推動(dòng)中資方便旗郵輪開(kāi)辟沿海游、公海游航線等。

可見(jiàn)，此番《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中關(guān)于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，也與《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的內(nèi)容呼應(yīng)。

不過(guò)，曾博偉指出，除了海南之外，上海、廣州、廈門等多個(gè)港口城市同樣在加大對(duì)于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，并同樣在探索政策方面的突破，未來(lái)海南在郵輪產(chǎn)業(yè)方面勢(shì)必面臨與其他港口城市的競(jìng)爭(zhēng)。

拓展醫(yī)療旅游，順應(yīng)中國(guó)消費(fèi)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

《方案》中明確指出，發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶。

按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。

從《方案》的具體內(nèi)容來(lái)看，涉及旅游的部分主要為對(duì)醫(yī)療旅游和郵輪旅游的闡述。

在醫(yī)療旅游方面，《方案》提出，依托博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對(duì)先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。支持開(kāi)展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開(kāi)展重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。

“《方案》在醫(yī)療旅游方面的支持力度很大，目前，海南醫(yī)療方面硬件設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有了一定成效，對(duì)于這一行業(yè)政策方面的支持，能讓行業(yè)走得更快?！痹﹤フJ(rèn)為，醫(yī)療旅游方面的建設(shè)更多是針對(duì)正在崛起的、有消費(fèi)能力且對(duì)于健康醫(yī)療方面有更高需求的國(guó)內(nèi)消費(fèi)人群，而現(xiàn)階段，這部分人群在選擇醫(yī)療旅游的目的地時(shí)，基本只能選擇前往境外旅游。而日本、韓國(guó)等地也在大力推廣醫(yī)療旅游以求吸引中國(guó)消費(fèi)者。

曾博偉稱，海南依托自身在自然資源方面的優(yōu)勢(shì)，加大力度發(fā)展醫(yī)療旅游，是順應(yīng)未來(lái)消費(fèi)趨勢(shì)的，而政策上的支持，將有助于海南在醫(yī)療旅游方面與境外旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)。

海南面對(duì)來(lái)自國(guó)外海島和國(guó)內(nèi)各省市的雙重競(jìng)爭(zhēng)

《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》無(wú)疑是對(duì)于未來(lái)海南旅游業(yè)發(fā)展極大的利好，但曾博偉提醒，除了期待政策突破之外，海南旅游業(yè)更需要的是旅游產(chǎn)品的豐富、旅游環(huán)境的改善、服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游人才的引入、監(jiān)管力度的加強(qiáng)等等。

“拿海外海島類旅游目的地來(lái)說(shuō)，目前，韓國(guó)的濟(jì)州島、日本的沖繩等等，這些旅游目的地對(duì)于海南來(lái)說(shuō)都具有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，海南雖然在先天自然資源條件上優(yōu)于濟(jì)州島，但從產(chǎn)品、服務(wù)、甚至價(jià)格上都還沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)?！痹﹤シQ，近年來(lái)，海南對(duì)于旅游業(yè)的整治力度確實(shí)不小，行業(yè)規(guī)范方面業(yè)有了很大程度提升，但類似不合理低價(jià)游、高價(jià)宰客等現(xiàn)象依然并未完全消失，這些弊病都會(huì)對(duì)海南在與國(guó)外海島旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)中形成拖累。

“而與國(guó)內(nèi)各省市比較，目前海南旅游環(huán)境也還處于中游水平。”曾博偉表示，目前各省市都在大力提升旅游環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，海南與國(guó)內(nèi)其他省市之間的競(jìng)爭(zhēng)同樣非常激烈。曾博偉說(shuō)，海南不可過(guò)分依賴政策所釋放的紅利，在政策的執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、監(jiān)管的加強(qiáng)等層面，海南仍有很大提升的空間。

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