從全國 的經(jīng)濟特區(qū)到全國 的自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，海南能否抓住這次新的重大歷史機遇披荊斬棘，只爭朝夕，海南全省上下正以“ 當三天用”“不惜脫幾層皮”的干勁，按照中央的部署和規(guī)劃，推進全面深化改革開放

三亞亞特蘭蒂斯水族館 郭程攝/本刊

聚光燈下，海南新一輪全面深化改革開放正在提速。

在中國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的歷史節(jié)點，賦予海南改革開放新的重大使命，是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，也是中國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措。

近期，在中央深改委戰(zhàn)略部署下，在國家各部委支持下，海南全面深化改革開放的具體政策密集出臺，持續(xù)為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)注入新動力。

海南正按照中央的部署和要求，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，加快搭建四梁八柱，加速推出改革開放舉措，努力打造新時代改革開放新標桿和對外開放新高地。

大棋局中的重要落子

賦予海南改革開放新的重大使命，是中國新一輪改革開放大棋局中的重要落子。

4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上， 總書記鄭重宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

黨的十九大報告 提出的“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，在國內(nèi)外高度關(guān)注中“花落”海南。

“在我國改革開放40周年之際，在海南建設(shè)中國 的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，是新形勢下我國主動擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

發(fā)軔于此的海南新一輪全面深化改革開放正式步入快車道。半年多來，從中央統(tǒng)籌到部門支持，從上海的進博會到北京的深改委會議，不同層級、不同場合釋放出“舉全國之力”支持海南全面深化改革開放的重大信號。

4月14日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，明確了海南全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，要求海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

10月16日發(fā)布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，為海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了具體路線圖，明確海南自貿(mào)試驗區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強“一帶一路”國際合作、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點。

在11月5日舉行的中國國際進口博覽會開幕式上， 主席表示，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程。

從“逐步探索、穩(wěn)步推進”到“抓緊研究、加快探索”，彰顯出海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正在提速。

“這充分體現(xiàn)了中央對海南的關(guān)心和厚望，凸顯出海南全面深化改革開放、高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港在國家大局中的重要性。”海南省委書記劉賜貴告訴《瞭望》新聞周刊記者。

一系列 含金量的具體支持政策密集出臺，持續(xù)為海南全面深化改革開放注入新動力。

——中央深改委第五次會議審議通過了涉及海南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國際旅游消費中心、加大財稅支持力度、加強綜合財力補助資金管理、調(diào)整離島旅客免稅購物政策等方面的五個重要文件?！斑@意味著海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的四梁八柱正在加快搭建?！焙Ｄ鲜∥泵貢L、政策研究室主任周軍平說。

——人力資源和社會保障部印發(fā)《支持海南人力資源和社會保障事業(yè)全面深化改革開放的實施意見》，在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善社會保障體系、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、深化人事薪酬制度改革等方面提出了若干措施。“政策創(chuàng)新多，干貨硬貨多，含金量高，針對性、操作性、實效性都很強。”人社部規(guī)劃財務(wù)司司長王克良說。

——國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《關(guān)于支持中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出市場主體登記業(yè)務(wù)“全島通辦”“一次不用跑”等6類24項措施支持海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

——根據(jù)海南對高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍的現(xiàn)實需要，中組部專門召開海南自貿(mào)試驗區(qū)干部隊伍建設(shè)工作協(xié)調(diào)會。引進44名具有自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗的 干部到海南掛職，已分兩批選派海南省200名業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)部委以及多個自貿(mào)試驗區(qū)跟班學習?！斑@體現(xiàn)了中組部對海南引進和培養(yǎng)干部的大力支持?！焙Ｄ鲜∥M織部常務(wù)副部長張耕說。

——為促進海南國際旅游消費中心建設(shè)，更加開放便利的離島旅客免稅購物政策再次調(diào)整，免稅購物限額提高至3萬元、對島內(nèi)居民無差別對待、政策覆蓋乘船離島旅客、增加部分家用醫(yī)療器械商品等。

——《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》印發(fā)，出臺共5項14條措施支持海南省全面深化改革開放，加快“南繁硅谷”建設(shè)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展……

面對重大歷史機遇，海南省正加緊推進已經(jīng)分解的356項重點工作、184項總體方案任務(wù)、21項重點事項等，為全面深化改革開放開好局、起好步。

對外開放新高地

以開放促改革、促發(fā)展，是海南新一輪全面深化改革開放 鮮明的特質(zhì)。

新時代全面深化改革開放的新標桿、我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶、對外開放新高地、帶動形成更高層次改革開放新格局……在構(gòu)建中國對外開放新格局中，海南扮演著重要角色。

黨中央明確要求海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。海南探索建設(shè)的自由貿(mào)易港，更是當今世界 水平的開放形態(tài)。

“海南的目標是打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。”海南省委自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會辦公室常務(wù)副主任孫大海告訴《瞭望》新聞周刊記者。

國內(nèi)外企業(yè)敏銳地嗅到海南開放帶來的新機遇。中國大唐集團投資10億元在海南注冊成立大唐國貿(mào)公司，是 家將注冊地落戶到?？诘难肫蟆?/p>

“大唐國貿(mào)公司將在海南打造中國大唐集團國際貿(mào)易的對外窗口和統(tǒng)一平臺，全面負責中國大唐集團11個海外項目的設(shè)備物資進出口貿(mào)易，建立覆蓋全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)?！敝袊筇萍瘓F國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理、執(zhí)行董事葉河云說。

美安康、普華永道、畢馬威、安永華明等國際知名中介服務(wù)機構(gòu)相繼落戶海南。普華永道咨詢服務(wù)（海南）有限公司董事蔡曉穎說：“作為 家落戶海南的國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，普華永道將輻射海南全境，針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在全國和全球范圍內(nèi)吸引更多的 優(yōu)質(zhì)資源?！?/p>

一系列涉及海南重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的開放政策即將實施。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。明確擴大開放的對象全面覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。

——金融開放有序推進。中國人民銀行已批復同意建設(shè)海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系，海南將爭取2019年1月1日開始上線運行。這是FT賬戶在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試以來 推廣至其他自貿(mào)試驗區(qū)，將為自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新和資金跨境自由流動創(chuàng)造良好條件。

——海南國際貿(mào)易“單一窗口”順利推進。目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設(shè)，基本實現(xiàn)一般貨物進出口申報和監(jiān)管、運輸工具（船舶）申報和監(jiān)管、免簽入境旅行團申報和監(jiān)管、進出口許可申請審核、支付結(jié)算、企業(yè)備案和信息查詢等業(yè)務(wù)功能。

——旅游開放水平明顯提升。海南實施59國人員入境旅游免簽政策取得明顯成效，5月1日至今入境免簽游客15萬余人。上海復星集團與英國全球知名旅游集團托馬斯庫克聯(lián)合注冊的中外合資旅行社正式落戶三亞。中國旅游集團企業(yè)總部落戶海南，注冊資本金高達158億元，是海南建設(shè)國際旅游消費中心取得的重大進展。

——醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放成效引人注目。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快探路中國醫(yī)療健康開放新高地。據(jù)介紹，一些在國外已經(jīng)使用的藥品、設(shè)備和耗材，落戶到國內(nèi)需要3～5年的時間，而在先行區(qū) 快兩個月送到病人手上，開展新技術(shù)研發(fā)試用更具得天獨厚優(yōu)勢。

嶄新的開放姿態(tài)和步伐，讓海南對外資外企的吸引力開始顯現(xiàn)。今年前11個月，海南新設(shè)外資企業(yè)同比增長54.7%，實際利用外資同比增長44.35%，預計全年實際利用外資有望比去年翻一番。海南省專門召開引進外資工作會議，提出了大力引進外資的十大舉措，開始打響利用外資的“翻身仗”。

制度創(chuàng)新“探路者”

制度創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的核心。

“海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)要成為制度創(chuàng)新的高地，而不是政策洼地，通過大膽闖、大膽試、自主改，積累可復制可推廣的改革開放新經(jīng)驗。”孫大海告訴《瞭望》新聞周刊記者。

圍繞海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的體制機制改革和制度創(chuàng)新正在漸次鋪開。

9月底，海南在全國率先完成省級機構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機構(gòu)?！皺C構(gòu)改革精準對接‘三區(qū)一中心’的戰(zhàn)略定位，適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)需要?！敝苘娖秸f。

中國民航局海南空管分局三亞區(qū)域管制中心正式接管湛江區(qū)域的高空空域，這標志著瓊湛高空一體化正式實施，為自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)架設(shè)空中通途。

圍繞營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境方面的改革創(chuàng)新更是重中之重。在三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展極簡審批是海南取得的重大制度創(chuàng)新成果，海南利用特區(qū)立法權(quán)，正在征求意見的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)極簡審批條例（草案）》擬推廣和深化極簡審批改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助推自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

海南近日發(fā)布的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見》提出，海南要編制全國 少行政審批事項清單，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

“不等不靠，主動作為?！焙Ｄ鲜∈袌霰O(jiān)督管理局局長張東斌介紹說，海南對標商事制度國際先進標準，開展以企業(yè)自主登記為核心的商事登記制度創(chuàng)新。起草《海南省經(jīng)濟特區(qū)商事登記管理條例》，通過特區(qū)立法在全島范圍內(nèi)改革帶有濃厚行政審批色彩的企業(yè)登記制度。

下一步海南還將探索開展外國（地區(qū)）公司直接登記，通過借鑒香港在“非香港”公司登記方面的經(jīng)驗，探索開展外國（地區(qū)）公司直接登記制度。

一系列的改革有效激發(fā)了市場活力。今年4月以來，全省新增市場主體9.85萬戶，共簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個，注冊項目公司97個，已開業(yè)運營30個。

海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，為自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)在規(guī)劃和空間布局上奠定了良好基礎(chǔ)。海南省省長沈曉明表示，“多規(guī)合一”改革是海南全面深化改革開放、自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要以服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)為目標，繼續(xù)深化“多規(guī)合一”，堅持守住生態(tài)底線，推動各類資源利用 化，對?？诮瓥|新區(qū)等重點區(qū)域進行詳細規(guī)劃。

“關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機制。”遲福林說，要按照“全島一個大城市”推進行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率。

下一步，海南深化改革和制度創(chuàng)新的空間巨大。中央明確規(guī)定，海南改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施；中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)；其他11個自貿(mào)試驗區(qū)已探索形成的改革措施，海南都可以根據(jù)需要施行。

在以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融制度等方面，海南均有望實現(xiàn)重大突破和創(chuàng)新，形成可復制可推廣的“海南方案”。

新機遇繪就新畫卷

從全國 的經(jīng)濟特區(qū)到全國 的自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，海南能否抓住這次新的重大歷史機遇？

回望歷史，海南曾經(jīng)幾次錯失機遇，改革開放過程中的三次大起大落教訓深刻。

但這半年多來海南交出的答卷，包括堅決遏制投機炒房擺脫房地產(chǎn)依賴等硬招實招，讓社會各界看到了海南在全面深化改革開放中嶄新的姿態(tài)。

“有些人 初對這一次海南機遇還有點疑惑，但經(jīng)過半年的推進，我們感覺這次完全不一樣，干部們都沒有慌，越來越有信心?！焙Ｄ鲜⊙笃珠_發(fā)建設(shè)控股有限公司總經(jīng)理羅蘇平說。

“黨中央賦予海南新使命，重新燃起了海內(nèi)外對海南極大的關(guān)注期待和投資熱情，形成了巨大的推動力，這是海南長期發(fā)展的‘無形資產(chǎn)’?！边t福林說，“海南大有希望！”

披荊斬棘，只爭朝夕——這是《瞭望》新聞周刊記者在采訪海南當?shù)攸h政干部時的 感受，全省上下正以“ 當三天用”“不惜脫幾層皮”的干勁，按照中央的部署和規(guī)劃，推進全面深化改革開放。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》為海南全面深化改革開放勾勒了清晰的“四步走”發(fā)展目標和藍圖：

2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高；

2025年，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi) 水平；

2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；

到本世紀中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力 的地區(qū)。

商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊認為，未來的海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)將真正實現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、運輸、人員流動等六個方面的自由化便利化。

中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存說，海南作為全國 熱帶島嶼所具有的生態(tài)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢將日益顯現(xiàn)，再加上中央賦予海南的“四大戰(zhàn)略定位”，定能成為國際化、便利化、自由化的對外開放新高地，成為中國新時代改革開放的領(lǐng)頭羊。

“一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、百姓富足、國際化程度高的美好新海南必將呈現(xiàn)在世人面前，海南未來發(fā)展的宏偉藍圖也將更加絢麗多彩?！眳鞘看嬲f。

冬日南國，溫暖如春。面向太平洋和印度洋，海南正揚帆起航。

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