《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，歷時(shí)4年的農(nóng)村“三塊地”（農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地）改革試點(diǎn)今年年底收官，改革所得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將被充實(shí)到正在修改的《土地管理法》中。

“‘三塊地’改革試點(diǎn)即將收官。”自然資源部綜合司司長(zhǎng)程利偉近日透露。據(jù)悉，“三塊地”改革始于2015年，當(dāng)時(shí)在全國(guó)選擇了33個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)。

記者注意到，提及“三塊地”時(shí)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近日稱(chēng)，這個(gè)改革試點(diǎn)取得了不少成效，通過(guò)所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)， 終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的統(tǒng)一。

原本2017年結(jié)束的“三塊地”試點(diǎn)，2017年11月全國(guó)人大決定，延長(zhǎng)至2018年12月31日。為何延期1年，自然資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華解釋稱(chēng)，農(nóng)村土地制度改革關(guān)系重大，需要在試點(diǎn)中凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想。

“土地法修改會(huì)把‘三塊地’的改革試點(diǎn)納入進(jìn)去，因?yàn)檫@是漸進(jìn)式的改革路線，或政府主導(dǎo)型改革決定了的。”12月5日，長(zhǎng)期從事土地研究的北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，三塊地仍然是使用權(quán)的松動(dòng)，不是所有權(quán)的放開(kāi)?！拔磥?lái)仍然會(huì)沿著使用權(quán)放松的路線走”。

逐步落實(shí)農(nóng)民地權(quán)

“既然設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就要通盤(pán)解決三農(nóng)問(wèn)題， 主要的就是解放生產(chǎn)力，就是要落實(shí)農(nóng)民的地權(quán)問(wèn)題?！倍耪子聦?duì)記者說(shuō)，這是回避不了的問(wèn)題，做多就是個(gè)遲早的問(wèn)題。

“只有讓農(nóng)民土地或能轉(zhuǎn)化為其他資源，才能穩(wěn)定農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)村，才能縮小農(nóng)村中的差別，才能解決征地拆遷沒(méi)有足額補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，這些問(wèn)題都非常普遍，也是全國(guó)性的?！倍耪子抡f(shuō)，要使資源得到 的利用，就要突出農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民自己當(dāng)家做主?！斑@樣，農(nóng)民才能成長(zhǎng)起來(lái)，才能更好維權(quán)，才能理直氣壯與各種非法占地現(xiàn)象斗爭(zhēng)到底，廣大農(nóng)民才能得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。”杜兆勇說(shuō)。

“站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，要把握好新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的方向，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力?！庇浾咦⒁獾?，12月4日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第73期每月講壇活動(dòng)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，今年是我國(guó)農(nóng)村改革40周年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。

韓長(zhǎng)賦指出，40年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革先后經(jīng)歷了確立、完善、深化三個(gè)階段，展現(xiàn)出廣泛適應(yīng)性和巨大包容性，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持漸進(jìn)性改革方式，堅(jiān)持因地制宜。

土地制度作為農(nóng)村 基本的制度，必須適應(yīng)新的形勢(shì)變化，這是新時(shí)代賦予的新使命?！耙哟髮?duì)農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化土地制度供給。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，當(dāng)下，要把握好新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的方向，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、農(nóng)地權(quán)能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等化和農(nóng)地管理法制化。

自然資源部副部長(zhǎng)趙龍也表示，通過(guò)改革，征地補(bǔ)償?shù)姆绞节呌诙嘣?，?duì)被征地農(nóng)民的保障力度加大。截至今年6月底，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊970宗、2萬(wàn)余畝，總價(jià)款約193億元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金15億元。

與此同時(shí)，各地積極配合開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。 的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，辦理農(nóng)房抵押貸款4.9萬(wàn)宗、98億元。“各試點(diǎn)地區(qū)積極探索農(nóng)房抵押、出租、合作開(kāi)發(fā)等途徑，不斷顯化宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！壁w龍稱(chēng)，此項(xiàng)改革也增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

不過(guò)，外界對(duì)于“三塊地”改革的期望更高。

“拿出一小部分農(nóng)村控制的宅基地，轉(zhuǎn)為城市居住用地，可以大幅度降低地價(jià)，允許農(nóng)村進(jìn)城落戶的人在全國(guó)范圍內(nèi)出售宅基地的使用權(quán)。同時(shí)允許城市人下鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民宅基地的使用權(quán)?！睏顐ッ穹Q(chēng)。

但這還不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)椋凑债?dāng)前政策規(guī)定，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓尚設(shè)定在集體組織內(nèi)部成員之間，并未對(duì)城市居民放開(kāi)?！俺抢锶说睫r(nóng)村買(mǎi)宅基地，這不現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)買(mǎi)地建別墅院、私人會(huì)館等?！敝袊?guó)土地學(xué)會(huì)的一位副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)。

改革經(jīng)驗(yàn)或入法

記者在采訪時(shí)獲知，推動(dòng)農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)，也為土地管理法的修改提供支撐?！按溯喭恋毓芾矸ㄐ薷木劢乖谵r(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村‘三塊地’等內(nèi)容，而這些內(nèi)容正是‘三塊地’改革的目標(biāo)所在”。前不久，全國(guó)人大土地管理法修改專(zhuān)題調(diào)研組指出，將對(duì)農(nóng)村‘三塊地’的改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題以及意見(jiàn)、建議，進(jìn)行詳細(xì)梳理研究，而土地管理法也將根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修改。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀曾透露，“一旦‘三塊地’的相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)正式進(jìn)入土地管理法相關(guān)條款，意味著農(nóng)民的利益才能得到法律的保護(hù)。

“農(nóng)村土地不搞改革，農(nóng)民就沒(méi)有土地自主權(quán)，也就沒(méi)人敢去農(nóng)村投資搞產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興就淪為一紙空文?！倍耪子抡f(shuō)。他建議，宅基地買(mǎi)賣(mài)逐步放開(kāi)，先同村的可以買(mǎi)賣(mài)，再到同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、同縣市的、同地市的、同省市的， 放開(kāi)到全國(guó)各地都可以依法自由買(mǎi)賣(mài)。

“農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不清晰，是過(guò)去三農(nóng)問(wèn)題不斷加劇的重要原因?！鄙虾Ｊ蟹慨a(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)榮稱(chēng)，土地權(quán)屬不清,是農(nóng)民利益受損的關(guān)鍵。

相比國(guó)有土地，“三塊地”的情況更為復(fù)雜。國(guó)有土地已經(jīng)形成了非常成熟的運(yùn)行機(jī)制，而農(nóng)村土地改革還是一片空白，更需要謹(jǐn)慎。

記者采訪了解到，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的要求，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)。

“在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，比如農(nóng)業(yè)用地只能用于農(nóng)業(yè)，住房用地只能用于住房，商業(yè)用地只能用于商業(yè)，這樣符合鄉(xiāng)村振興用地的需要。”中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任李國(guó)祥表示，要從總量和質(zhì)量上嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

同時(shí)，一個(gè)更大的背景是，中央明確提出到“2020年要解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題”。據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，要推進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，教育、社保、住房等各項(xiàng)成本合計(jì)需要13.1萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金量將達(dá)到25萬(wàn)億元，年均8萬(wàn)多億元，約占全國(guó)每年近40萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資的五分之一。

照過(guò)去的做法，就很簡(jiǎn)單，靠征地、出讓、抵押貸款，融資主要以銀行貸款為主， 終還款靠土地出讓收入還款，但風(fēng)險(xiǎn)極大?！半S著拆遷征地成本的增加，原來(lái)的低價(jià)補(bǔ)償，已跟不上時(shí)代的需要了?！敝袊?guó)土地協(xié)會(huì)的一位專(zhuān)家告訴記者，在拓寬融資渠道時(shí)，可以通過(guò)發(fā)行市政債券、或以PPP等方式合作，彌補(bǔ)資金缺口。

就此，有專(zhuān)家還突出，還需要由原來(lái)的土地出讓一次性獲取收益，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)持有環(huán)節(jié)征稅，特別是針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，國(guó)家要以增值調(diào)節(jié)金等方式，提取一定比例的增值收益，用于建設(shè)鄉(xiāng)村振興。

“所有的這些，如果沒(méi)有健全的法律提供保障，很多棘手的問(wèn)題就不會(huì)迎刃而解，而鄉(xiāng)村振興更是紙上談兵?！倍耪子抡f(shuō)，此次土地管理法的修改被賦予了更多的任務(wù)。

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