原標題：海南再出發(fā)：進階大開放

導讀：2017年，海南省GDP達到4462.54億元，扣除價格因素，比建省前1987年增長21.8倍。地方一般性公共預算收入增長了226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長30倍和25倍。

4月海南獲批自貿(mào)試驗區(qū)后，常在?？跈C場載客的“海角商人”（網(wǎng)名），通過司機的角色，短短一個月，已結緣了近50個來自全世界各地的人。

他是廣東人，30年前從部隊退伍來到?？?，當過幾年公務員，后來自己下海。他的社交軟件標簽很長：潤滑油、蓄電池、發(fā)電機組、水箱寶、電池水批發(fā)銷售，以及“保險商務”。

“以前我專門賣打火機給下飛機到海南的人，2元一個，現(xiàn)在變了，我發(fā)一張名片，就有很多話題聊?！?月的時候，他對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“來的人太多了，特別是來尋找生意機會的人更多了?！?/p>

1988年4月13日，海南省建立。2017年，全省GDP達到4462.54億元，扣除價格因素，比建省前1987年增長21.8倍。地方一般性公共預算收入增長了226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長30倍和25倍。

30年后的2018年4月13日，海南再迎重大機遇，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

海南因改革而興，如今三十而立再次出發(fā)，仍將在中國體制改革中發(fā)揮“試驗田”作用，繼續(xù)站在新一輪改革開放前沿。

海南30年

海南全省陸地面積約3.54萬平方公里，占全國總面積的0.35%；海洋面積約210萬平方公里，約占全國海洋總面積的60%，是我國陸地面積 小、海洋面積 的熱帶海洋島嶼省。

30年前，海南是一個相對封閉的國防前哨，是全國經(jīng)濟社會 落后的地區(qū)之一。據(jù)1988年1月4日《農(nóng)民日報》的透露的數(shù)據(jù)，從1950年到1981年，整個海南島只得到53.2億元的投資。從人才上看，“1979年前的30年內(nèi)，國家分配到海南的1.4萬大學生， 只剩下1000多人”。

為促進海南的開放和發(fā)展，1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會 次會議決定，撤銷廣東省海南行政區(qū)，設立海南省，建立海南經(jīng)濟特區(qū)。

海南要建省級特區(qū)的消息，1987年就已見諸報端。據(jù)媒體報道，從那年秋天開始，數(shù)十萬人來到海南，尋找新的發(fā)展機遇。

海南此后30年的發(fā)展主要經(jīng)歷了幾個階段。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在今年4月接受媒體采訪時介紹， 個階段是1988-1993年，這是海南大開放、大改革的高潮期，五年來海南的GDP增長保持在25%-42%。

第二個階段是1994-1998年，海南進入發(fā)展低潮期。當時房地產(chǎn)行業(yè)引發(fā)了嚴重的市場泡沫，很多企業(yè)和個人在這一時期選擇了離開，發(fā)展速度明顯下降。

第三個階段是1998-2009年，海南開始探索新的出路，在發(fā)展工業(yè)還是發(fā)展旅游方面徘徊過一段時間，其間上馬了造紙、煉油、大化肥等工業(yè)項目，但 終確定了海南重點發(fā)展“旅游”這一方向，由此進入新階段。

而2010年獲批國際旅游島，以及2018年4月中央提出建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，都指向海南要“重點發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)”的定位。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，海南的“十三五”規(guī)劃中沒有工業(yè)目標——到2020年，“結構調(diào)整取得積極進展，著力提升服務業(yè)比重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：20：60。”

全島自貿(mào)區(qū)建設

在取得巨大進步的同時，海南離建省之初中央提出的目標要求還有相當大的差距。在專家看來，海南發(fā)展面臨的制約主要包括，如何形成支撐自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構、島嶼經(jīng)濟體內(nèi)在的發(fā)展如何和外在開放融合起來，以及人力成本和物流成本比較高等。

而自貿(mào)區(qū)建設，對海南而言，是突破瓶頸、促進發(fā)展的第二個重大機遇。

按本次改革意圖，海南省的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。從時間上看，到2020年，要完成小康與脫貧、自貿(mào)區(qū)建設和國際開放度、公共服務體系、生態(tài)文明等4個發(fā)展目標。

海南省政府研究室一位處長對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，作為國家批復的第12個自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是，全島、全域性，即在一個省的范圍內(nèi)進行自貿(mào)區(qū)試點。目前，中國已有11個自貿(mào)試驗區(qū)，面積都基本在120平方公里左右；而海南自貿(mào)區(qū)的實施范圍，則是整個海南島全島，面積達到了3.54萬平方公里，是過去所有自貿(mào)區(qū)面積的2倍多。

二是隨著經(jīng)驗的積累，將探索全國 的自貿(mào)港發(fā)展路徑。這遠超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及4000平方公里左右的迪拜，將成為全球 的自由貿(mào)易港。

上述政研室處長表示，海南自貿(mào)區(qū)全域性的試點，自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致，也更有利于提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強改革系統(tǒng)集成性。

今年4月至今，海南自貿(mào)區(qū)建設進展取得了哪些成效？

12月14日，海南省常務副省長毛超峰表示，在推進海南自由貿(mào)易賬戶體系、國際貿(mào)易“單一窗口”、空域精細化管理、旅游品牌引進和全島電影節(jié)、全球物種資源中轉(zhuǎn)基地和國家南繁科研育種基地、全島信息管理系統(tǒng)、總部經(jīng)濟、科技城等方面進展順利。此外，正在加快啟動在海南省全省禁止生產(chǎn)和消費一次性、不可降解塑料的項目。

對外開放方面，海南1-11月新設外資企業(yè)同比增長71.4%，實際利用外資同比增長74.1%，貨物貿(mào)易進出口同比增長18.6%。

21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中獲悉，海南房地產(chǎn)限購、汽車限牌是本次改革中 為明顯的標志。

毛超峰表示，4月實施的全域限購，有效防止炒房炒地和房價大起大落。目前，海南商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用窈鸵M人才為主。

企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整也在隨之推進。在海南創(chuàng)業(yè)已有30年的雙成藥業(yè)董事長王成棟對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，創(chuàng)業(yè)時從事鋼結構，順應了海南當?shù)氐摹敖?jīng)濟氣候”，后轉(zhuǎn)到生物醫(yī)藥領域，亦與當前海南產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相呼應。

“之前因為市場比較好，我們想尋求新的工業(yè)用地，但因為全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整，難以獲批，后股東們主動調(diào)整，加大科技研發(fā)，注重針對島嶼臺風、潮濕、含鹽量高的產(chǎn)品開發(fā)，以質(zhì)量和服務取勝?！焙２９矩撠熑颂茖幐嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。

多位受訪的企業(yè)人士認為，海南自貿(mào)區(qū)的改革穩(wěn)步推進，目標瞄準自由港探索，正慢慢順應國際化的“人、財、物”的自由流動。

推進金融開放

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，亦是中國自貿(mào)區(qū)改革的核心。加快推進財稅金融改革，也是海南自貿(mào)區(qū)排在第二的重點任務。

2017年，海南省實現(xiàn)金融業(yè)增加值318億元。受訪專家表示，從諸多支持海南改革的政策中可以看到，如設立國際能源、航運大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放等交易所，在本質(zhì)上發(fā)揮海南島嶼的風險隔離且輻射東南亞以及港澳臺的地理區(qū)位優(yōu)勢，使得海南成為實質(zhì)上的離岸金融中心，未來有望成為中國溝通東南亞等亞太區(qū)金融、貨物的重要支點。

作為金融擴大開放的一個重要動作，則是在2019年元旦即將正式上線的“海南自由貿(mào)易賬戶體系”。

人行南京分行的一位人士對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）視為“境內(nèi)關外”，金融機構在安排上獨立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，服務對象包括境內(nèi)外企業(yè)、個人、金融機構等各類主體，是探索投融資匯兌便利、擴大金融市場開放和防范金融風險的一項重要制度安排。

正常情況下，離岸匯率和在岸匯率存在價差，但企業(yè)開通FT賬戶之后，可以在結售匯時自由選擇境內(nèi)或境外價格，降低成本；也可以通過該賬戶企業(yè)境外劃轉(zhuǎn)將更為便捷，方便企業(yè)資產(chǎn)管理，引進境外融資等。

“簡言之，這相當于是中國央行的簡政放權，如果跨國企業(yè)在海南和海南以外都有分支機構，兩者之間的資金流動不需要通過央行，可以直接自由流動?！蹦暇┴斀?jīng)大學中國區(qū)域金融研究中心主任閆海峰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

也有金融界人士表示，海南自貿(mào)區(qū)提高了區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外投融資便利，為商業(yè)銀行發(fā)展跨境投行業(yè)務創(chuàng)造了有利條件。

?？谔K南村鎮(zhèn)銀行的一位高管對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，自由貿(mào)易港的建設關鍵是高度自由化競爭氛圍，可以充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行“小、快、靈”的特點，尤其是信貸“融資”方面，針對服務貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力為企業(yè)提供特色融資品種。

此外，多個金融界人士均認為，自貿(mào)區(qū)未來資金流動規(guī)模大，一旦流動性出現(xiàn)緊張，遠遠不是區(qū)內(nèi)個別銀行能應付的，因此，要加強橫向合作，建立聯(lián)動風險預警機制，協(xié)同防范可能的金融風險。

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