我省近年來出臺系列調(diào)控政策 房地產(chǎn)市場發(fā)展，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

譜寫城鄉(xiāng)新篇章 描繪瓊州新畫卷

俯瞰?？诤５閸u區(qū)域，城市人居環(huán)境舒適。

“家”是一個親切、溫暖的字眼。在很多人眼中，住房條件的改善是衡量社會發(fā)展的重要依據(jù)之一。

“我的老家在農(nóng)村， 候住的是瓦房，后來父母在縣城買了經(jīng)濟適用房，我大學畢業(yè)工作后又在省城買了商品房。我們一家的住房變化就是海南千萬個家庭在城鎮(zhèn)化路上的縮影?！闭f起自家住房的變化，?？谑忻裉K惠感慨萬千，她說從住瓦房到住樓房，從下農(nóng)田到逛公園，她深刻感受到這些年海南城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，讓全家人的幸福感也提升了不少。

營造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境是海南的一個發(fā)展目標。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導下，海南住房保障和城鄉(xiāng)建設工作堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理、高效益運營，大力推進體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，人居環(huán)境改善明顯，城鄉(xiāng)面貌日新月異，書寫了海南城鄉(xiāng)建設改革發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

堅持“房住不炒”定位 出臺調(diào)控政策引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

海南是全國 的熱帶島嶼省份，集中了濱海沙灘、熱帶雨林、地熱溫泉等多項優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。隨著經(jīng)濟水平提高，在海南擁有一套房子，節(jié)假日時在海南休閑度假，成為很多人對幸福生活的一種向往。

近年來，海南的房地產(chǎn)市場規(guī)模加速擴大，商品房新開工面積、銷售面積總量超過以往。但由于全省缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃引導和管控，房地產(chǎn)開發(fā)尚未形成科學合理布局，房產(chǎn)項目遍地開花，部分項目對生態(tài)資源造成了破壞，且房地產(chǎn)項目數(shù)量的快速擴張，導致品質(zhì)跟不上，房地產(chǎn)市場產(chǎn)品開發(fā)粗放、品質(zhì)不高、配套不完善等問題日益突出。

2016年2月23日，海南正式出臺實施“兩個暫停”為重點的房地產(chǎn)調(diào)控政策，發(fā)出政府調(diào)控信號，從增加有效住房需求、開發(fā)多元化房地產(chǎn)產(chǎn)品等方面積極調(diào)整，消化商品房庫存，控制新增供應量，引導房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，要求回歸住房居住屬性。我省政府將這句話寫入了2017年省政府工作報告，要求堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，培育發(fā)展住房租賃市場，努力實現(xiàn)本地居民“居者有其屋”。

2017年至2018年，面對海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年和建設自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等利好消息帶來房價上漲的壓力，為汲取上世紀90年代海南房地產(chǎn)泡沫和國際旅游島政策公布后海南房地產(chǎn)市場大起大落的歷史教訓，省委、省政府提前預判，主動作為，采取了一列有效措施。省住房和城鄉(xiāng)建設廳堅決貫徹落實省委、省政府部署，牽頭制定系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，在原先限購基礎上逐步升級，實行全域限購政策，堅決防范炒房炒地投機行為，推動海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設。

實施 嚴厲的全域限購政策，遏制房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫，保持我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，省住建部門從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、完善配套等方面著手推動我省房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

例如，以生態(tài)環(huán)保為目標，我省推廣裝配式建筑、節(jié)能建筑等綠色建筑，制定了《海南省綠色生態(tài)小區(qū)技術(shù)標準》等系列相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標準，對綠色建筑項目進行 評比以及開展綠色建筑立法調(diào)研等，從根本上實現(xiàn)建筑品質(zhì)提升，推動建筑業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)筑綠色人居環(huán)境。2018年，全省新增執(zhí)行綠色建筑標準項目290個、建筑面積1271.04萬平方米。

加強房屋工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，運用信息化手段加強安全文明施工管理，推進智慧工地建設，推進建設工程質(zhì)量管理標準化和評價體系，形成以誠信評價為主的監(jiān)管模式，健全建筑市場誠信體系。此外，通過樹立行業(yè)樣板、標桿，大力推廣新技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新，真正推動建筑行業(yè)品質(zhì)的提升。

下一步，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將繼續(xù)貫徹落實省委、省政府的決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持調(diào)控目標不動搖、調(diào)控力度不放松、調(diào)控政策不走樣，堅決遏制房價上漲。我省正在進一步健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合物價、稅務、國土等部門完善商品房價格備案管理和商品預售資金監(jiān)管制度，加快房地產(chǎn)業(yè)誠信體系和中介監(jiān)管服務平臺建設，并繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)市場專項整治，加大誠信激勵和失信懲戒力度，不斷凈化市場環(huán)境，多措并舉促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康向穩(wěn)發(fā)展。

落實“住有所居住有宜居”目標 構(gòu)建多層次住房保障供應體系

住房，在老百姓心中，不僅是一個遮風擋雨的住所，更是承載希望的港灣。在遏制房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟同時，不可忽視本地居民的剛性住房需求、改善型住房需求，尤其是困難群體和夾心層群體的住房需求不可忽視的民生問題。為此，我省也正在逐步構(gòu)建多層次、多渠道、廣覆蓋的住房保障供應體系。

從2008年起，我省實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，該政策連續(xù)多年將其列為“民生十大實事”“一號民生工程”來推進建設，并將保障性住房建設納入省政府對地方政府經(jīng)濟社會年度考核指標體系。

保障性安居工程概念也逐步擴大，政策覆蓋面也在擴大。從初期的僅有廉租住房、經(jīng)濟適用房，進一步涵蓋至公共租賃住房、限價商品住房、各類棚改房(城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林場危舊房改造、墾區(qū)危房改造)、危改房等等，構(gòu)建起多層次的住房保障供應體系。

2018年，省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善我省住房保障和供應體系的意見》，提出我省將逐步完善住房保障供應體系，開發(fā)面向本地居民的限售商品住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)發(fā)展公共租賃住房及實施棚戶區(qū)改造，發(fā)展住房租賃市場，滿足租賃住房需求。

各市縣政府立足本地實際，把保障性住房建設作為改善民生的具體行動，讓廣大城鎮(zhèn)中低收入群眾享受到保障性住房優(yōu)惠政策。?？谑忻穸L德，一家四口從府城繡衣坊三四十平方米的破舊老房，搬到青年路民安小區(qū)50多平方米的新房，嘗到了加強保障性住房建設善政的甜頭?！傲夥繄A了我們一家的住房夢?！倍L德說。

此外，我省持續(xù)多年來，一直推進全省農(nóng)村危房改造政策，在國家補貼政策上，再逐年加大省級、市(縣)級政策配套資金，財政惠農(nóng)力度不斷加大，連續(xù)8年超額完成了年度農(nóng)村危房改造任務。我省已經(jīng)有將近27萬戶的農(nóng)民通過農(nóng)村危房改造政策，改善了農(nóng)村住房居住條件。

此外，農(nóng)村危房改造成為了我省農(nóng)村人居環(huán)境建設的突破口，各市縣以危房改造為抓手，以農(nóng)房報建、“三師”(規(guī)劃師、建筑師、工程師)下鄉(xiāng)、建筑工匠培訓等舉措，推進了新農(nóng)村的基礎設施規(guī)劃建設。例如陵水黎族自治縣，以往的陵水農(nóng)村垃圾處理是個老大難問題，鄉(xiāng)村臟亂差飽受游客詬病。通過農(nóng)村危房改造等鄉(xiāng)村民生項目，當?shù)卣謇砹顺Ｄ甓逊e垃圾的死角，建立一套“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有了很大改善。

近年來，全省住建系統(tǒng)將農(nóng)村危房改造作為助力脫貧攻堅的重要任務、 民生工程和頭等大事，緊緊圍繞建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”目標和年度減貧任務，全面完成了年度建設任務和脫貧攻堅住房保障任務，同時，我省將危房改造與統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境、“旅游+”等相結(jié)合，帶動了貧困戶增收，減輕了群眾負擔，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

2018年，全省保障性安居工程超額完成任務，棚戶區(qū)改造開工1.53萬套、開工率112.7%。農(nóng)村危房改造4類重點對象開工2.63萬戶、竣工2.6萬戶，開、竣工率分別達到105%和104%。

以建設“幸福美麗家園”為中心 多舉并措提升城鄉(xiāng)“顏值”

建設廣大群眾既能住得進，更能住得好的住房后，更需要營造起便利、和諧的宜居環(huán)境。為此，省住房城鄉(xiāng)建設廳將城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為落實新發(fā)展理念的重要行動，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)水平。

在城市建設方面，近年來，我省各市縣抓好城市設計及開展城市生態(tài)修補工作，例如?？谑腥ν七M海綿城市、地下綜合管廊等城市更新建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給水排水、園林綠化、市政道路等設施建設;三亞市借助“城市雙修”工作，開展強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水截流、收集、治理工作，不斷增強城市的整體性、系統(tǒng)性和生長型，有效提升城市的承載力、包容度和宜居度，助力城市品位提檔升級。

在城市管理服務方面，省住房城鄉(xiāng)建設廳依據(jù)《海南省推進城市執(zhí)法體制改革工作方案》，整合市政公用、市容環(huán)境、園林綠化、城市管理執(zhí)法以及其他住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，設立管理執(zhí)法綜合機構(gòu)，推動城市管理走向治理。同時，各市縣繼續(xù)依托城市管理體制改革，搭建城市綜合管理服務平臺，加強城市管理和執(zhí)法隊伍建設，為完善城市治理體系奠定良好的基礎。

2018年至2020年，我省所有城市包括縣城將開展生態(tài)修復城市修補(以下簡稱“城市雙修”)工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長陳孝京指出，要以“城市雙修”做為治理城市病、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手。同時這也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補齊城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標志，是推動海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要舉措。

在城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境改善方面，省住房城鄉(xiāng)建設廳切實擔起中央生態(tài)環(huán)保督查反饋問題整改責任，狠抓垃圾處理設施建設，解決垃圾處理能力不足的問題。實時跟蹤督促加快2018年底開工建設的8座焚燒發(fā)電廠建設，爭取在2020年底前建成投入使用。以農(nóng)村垃圾收集、污水治理和村容村貌提升作為主攻方向，重點加強農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理能力建設，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾治理模式，村莊垃圾收集點1.25萬個，覆蓋100%行政村和95%以上的自然村。大力實施廁所改造提升工程。此外，加強城鄉(xiāng)垃圾處理基礎設施建設，2019年全省計劃建設8座配套、應急填埋場，陵水餐廚垃圾處理設施和三亞糞便無害化處理設施，6座新建(改造)滲濾液處理設施，21座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，以及建設一批美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用處理設施等全省生活垃圾處理設施項目。

在美麗鄉(xiāng)村建設方面，我省堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“規(guī)劃 、示范帶動、全面推進、配套建設、突出特色、持續(xù)提升”的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，通過“百鎮(zhèn)千村”建設，分類指導各鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施街道立面風貌管控工作，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚特色鄉(xiāng)土文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“點”到“線”向“面”發(fā)展。截至2018年，全省基本建成566個美麗鄉(xiāng)村，其中 鄉(xiāng)村384個。

省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長霍巨燃表示，“十三五”期間，是海南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以 新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺對標海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作邁上新臺階。

2016年2月23日

海南正式出臺實施“兩個暫?！睘橹攸c的房地產(chǎn)調(diào)控政策，從增加有效住房需求、開發(fā)多元化房地產(chǎn)產(chǎn)品等方面積極調(diào)整，引導房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2017年

我省要求堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，培育發(fā)展住房租賃市場，努力實現(xiàn)本地居民“居者有其屋”。

2018年

全省保障性安居工程超額完成任務，棚戶區(qū)改造開工1.53萬套、開工率112.5%。農(nóng)村危房改造4類重點對象開工2.63萬戶、竣工2.6萬戶，開、竣工率分別達到105%和104%

截至2018年

全省基本建成566個美麗鄉(xiāng)村，其中 鄉(xiāng)村384個

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