今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放的關(guān)鍵之年。這一年海南準(zhǔn)備怎么干?人民網(wǎng)記者幫您梳理出幾個(gè)關(guān)鍵詞，解碼海南2019年重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞一：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港

“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程?！痹谡劶?019年重點(diǎn)工作時(shí)，海南省省長沈曉明 個(gè)提及的就是這項(xiàng)工作。

以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面。海南將加快搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度體系的四梁八柱，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，加強(qiáng)與國家部委對接，做好配套文件的報(bào)批和實(shí)施，把各項(xiàng)政策方案具體化、項(xiàng)目化、清單化。

發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域合作方面，將加大種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，取消相關(guān)行業(yè)外資股比和準(zhǔn)入限制，加大精準(zhǔn)招商力度，積極吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)。

深化市場化改革，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。發(fā)揮好中央賦予的更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改。堅(jiān)決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保和企業(yè)紓困基金，再造融資擔(dān)保體系，年內(nèi)取消企業(yè)銀行賬戶許可，推動(dòng)民營企業(yè)信貸業(yè)務(wù)提速、利率下降、余額增長，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，增強(qiáng)微觀主體活力。

抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。按照中央要求，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。配合研究制定自貿(mào)港總體方案，并推動(dòng)盡早出臺(tái)。爭取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區(qū)、探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策。

關(guān)鍵詞二：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

想要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2019年，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，海南將推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級。適應(yīng)全面深化改革開放和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。

海南將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞把大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)國際 的醫(yī)療、健康服務(wù)和醫(yī)學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu);爭取國家支持，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”和醫(yī)療、教學(xué)、科研協(xié)同發(fā)展;增加城市功能和園區(qū)配套，打造國際知名的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制;因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)市縣主體責(zé)任;因地制宜發(fā)展旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)度假、在線租賃、房屋分享等共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式及經(jīng)營性旅居物業(yè)。

海南將培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的 動(dòng)力，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，推動(dòng)崖州灣科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亞大學(xué)城)文昌國際航天城相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施等工作。

做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引進(jìn)和選育若干優(yōu)質(zhì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品種源，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快培育海洋生物制藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，力爭海洋生產(chǎn)總值突破1520億元。

統(tǒng)籌發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊和十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，因市因縣施策，突出各自優(yōu)勢和特點(diǎn)，采取更加有力措施抓出成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、功能互補(bǔ)，形成集聚效應(yīng)。

關(guān)鍵詞三：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興

“以‘多規(guī)合一’為 ，全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。”沈曉明在報(bào)告中指出，海南將加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金等要素配置，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

同時(shí)，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快構(gòu)建與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港相適應(yīng)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。增強(qiáng)“海澄文”“大三亞”輻射帶動(dòng)作用。制定“海澄文”“大三亞”總體規(guī)劃和具體行動(dòng)方案。推進(jìn)“海澄文”“大三亞”在全面深化改革開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮示范 作用，在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮帶頭先鋒作用。

海南還將強(qiáng)化規(guī)劃管控。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，實(shí)施好省和市縣總體規(guī)劃，更好推動(dòng)招商引資項(xiàng)目、改革創(chuàng)新成果落地。建立“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體系。保持打擊違法用地、違法建筑高壓態(tài)勢，推進(jìn)農(nóng)房逢建必報(bào)，堅(jiān)決守住“零增長”底線。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，編制全省村莊規(guī)劃，力求不再出現(xiàn)“麻將條”“火柴盒”式建筑，塑造體現(xiàn)椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

關(guān)鍵詞四：生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差?！睂τ诤Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境，省委省政府態(tài)度堅(jiān)決。

2019年，海南將全面落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)政策舉措，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開展海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

著力補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，建設(shè)一批建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，制定實(shí)施加強(qiáng)運(yùn)營管理的有效措施。

不折不扣完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。開展全覆蓋督查，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保每一個(gè)問題有效整改到位。處置圍填海歷史 問題，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。舉一反三、標(biāo)本兼治，健全和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞五：民生

“更好保障和改善民生，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展紅利更多惠及全島百姓。”沈曉明在報(bào)告中指出，2019年，海南將決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊教衛(wèi)文體事業(yè)短板，加強(qiáng)民生兜底保障，深化社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)國防動(dòng)員和海防工作。

海南將把脫貧攻堅(jiān)作為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的重要前提和底線目標(biāo)抓好抓實(shí)。做到“兩個(gè)確保、一個(gè)鞏固、一個(gè)提升、一個(gè)延伸”，即確保五指山、臨高、白沙等3個(gè)國定貧困縣摘帽和剩余的3個(gè)貧困村出列;確保剩余的4.5萬貧困人口基本脫貧，嚴(yán)格控制脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評率，群眾認(rèn)可度高于90%;鞏固現(xiàn)有脫貧成果，爭取返貧率降至 ;提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和幫扶干部能力水平;逐步探索將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸，防止新增貧困人口，提高群眾滿意度。

補(bǔ)齊教衛(wèi)文體事業(yè)短板方面，繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)兩校一園一院”工程，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生等資源和人才。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育主要指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平。以小病不進(jìn)城、大病不出島、基層衛(wèi)生服務(wù)水平全國 為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建“15 城市健康服務(wù)圈、30 鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”等工作。

加強(qiáng)民生兜底保障方面，把菜價(jià)穩(wěn)定作為今年提高群眾滿意度的重要民生工作來抓，認(rèn)真落實(shí)“菜十條”。制定切實(shí)可行措施，確保物價(jià)穩(wěn)定。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人接收安置、服務(wù)管理和保障工作。合理調(diào)整 工資標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)工人待遇，保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放。完善住房保障和供應(yīng)體系，加快建設(shè)面向本地居民和引進(jìn)人才的商品住房和租賃住房等工作。

深化社會(huì)治理創(chuàng)新方面，全面推行“大社區(qū)”綜合服務(wù)新模式，構(gòu)建簡約高效基層治理新格局。擴(kuò)大大數(shù)據(jù)技術(shù)在交通管理、應(yīng)急管理、市場和安全監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。用 嚴(yán)的準(zhǔn)入、 嚴(yán)的執(zhí)法、 嚴(yán)的監(jiān)管，努力把海南建成全國食品藥品 安全的省份之一。深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，支持三亞、文昌、澄邁創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)?？谑协偵絽^(qū)、美蘭區(qū)全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)等工作。

加強(qiáng)國防動(dòng)員和海防工作。促進(jìn)各民族交往交流交融和宗教關(guān)系健康和諧。支持僑務(wù)、對臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡等事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。

關(guān)鍵詞六：優(yōu)化營商環(huán)境

“營商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起，成為海南的‘兩大本錢’和核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，必須把不斷優(yōu)化營商環(huán)境作為政府365天的日常工作，開展省和市縣營商環(huán)境評價(jià)，發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃和評價(jià)報(bào)告，努力使南的營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi) 水平?！鄙驎悦髟趫?bào)告中指出，2019年，海南將以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)政府自身建設(shè)。

報(bào)告指出，要著力推動(dòng)政策落實(shí)。通過強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)，深入貫徹《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，通過項(xiàng)目帶動(dòng)抓落實(shí)，每項(xiàng)任務(wù)都要明確標(biāo)志性項(xiàng)目、關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落地。通過創(chuàng)新方法抓落實(shí)，努力使各級公務(wù)人員成為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的行家和解決實(shí)際問題的能手，形成敢干事、會(huì)干事、干成事的濃厚氛圍。

同時(shí)，著力打造法治化營商環(huán)境，大力建設(shè)法治政府。緊扣實(shí)際需求，梳理并爭取國家支持調(diào)整不適應(yīng)海南全面深化改革開放要求的法律法規(guī)，推動(dòng)和配合做好特區(qū)立法，確保各項(xiàng)制度創(chuàng)新于法有據(jù)。著力打造國際化營商環(huán)境。推動(dòng)投資貿(mào)易監(jiān)管與國際接軌，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循相關(guān)國際慣例。著力打造便利化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)政府職能與流程優(yōu)化。堅(jiān)持服務(wù)為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業(yè)高看一眼、厚愛一分，把企業(yè)冷暖放在心上。

著力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，樣四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定"四個(gè)自信。堅(jiān)快做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)堅(jiān)決落實(shí)中央和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府厲行節(jié)約，帶頭過緊日子，嚴(yán)格壓縮-般性支出。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

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