8月9日，市自然資源和規(guī)劃局說，《三亞市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃（修編及整合）》已經(jīng)市政府批準實施?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、公共服務設施、市政公用設施以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的服務水平和輻射帶動能力。詳情↓

《三亞市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃(修編及整合)》批后公布

為貫徹落實省委省政府和省自然資源規(guī)劃主管部門的文件要求，加快中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃修編及整合，銜接落實《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》關于三亞市中心城區(qū)空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和管控要求，實現(xiàn)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入信息化平臺統(tǒng)一管理，經(jīng)三亞市人民政府批準，我局組織開展了《三亞市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃(修編及整合)》（以下簡稱本次規(guī)劃）的工作。目前，該控規(guī)已經(jīng)三亞市人民政府批準實施（三府函〔2019〕571號）?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關規(guī)定，依法予以公布。在上述法定控規(guī)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設活動應嚴格按照已批準控規(guī)執(zhí)行。

三亞市自然資源和規(guī)劃局

二〇一九年八月九日

《三亞市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃（修編及整合）》簡介

一、規(guī)劃編制歷程

本次規(guī)劃在詳細盤整區(qū)域建設現(xiàn)狀和發(fā)展條件的基礎上，圍繞全省“三區(qū)、一中心”戰(zhàn)略定位和三亞市中心城區(qū)的保護與建設發(fā)展，研究加快推進自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的主要戰(zhàn)略舉措，以“五位一體”全面布局為 ，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、公共服務設施、市政公用設施以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的服務水平和輻射帶動能力。

項目進行過程中分別征求了省內(nèi)外專家、省自然資源和規(guī)劃廳、三亞市人民政府及三亞市各職能部門意見，同時通過媒體和網(wǎng)絡等進行了社會公眾征求意見和建議，具體過程如下：

——2019年3月24日，提交專家評審，會議原則通過該規(guī)劃并提出了修改完善意見。

——2019年3月28日，在三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第二次會議上原則通過。

——2019年4月11日至2019年5月23日向社會公眾征求意見和建議。

——2019年8月8日由三亞市人民政府正式批復（詳見三府函〔2019〕571號）。

二、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為北至三亞繞城高速公路、南至大三亞灣、東至高新技術產(chǎn)業(yè)園、西至塔嶺的三亞市中心城區(qū)，《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》劃定開發(fā)邊界范圍面積約160平方公里。

重點修編、新編的片區(qū)/單元包括鳳凰海岸片區(qū)、海羅片區(qū)、南丁南片區(qū)、東岸單元、月川村單元、西瓜芒果單元、體育公園單元、沖會單元、紅塘灣會展單元、金雞嶺單元等；并對四十三個控規(guī)片區(qū)/單元中數(shù)據(jù)和內(nèi)容存在的問題進行整合。

【備注：抱坡片區(qū)（行政、文化中心單元）、妙林片區(qū)、鹿回頭片區(qū)、大東海片區(qū)、臨春片區(qū)、棕櫚灘北片區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、肖旗港片區(qū)單獨報批】

三、發(fā)展定位

三亞市中心城區(qū)是全市向東聯(lián)動海棠灣、向西聯(lián)動崖州灣發(fā)展的核心樞紐，將以國際化現(xiàn)代服務業(yè)為 ，提高大三亞中心城區(qū)綜合服務水平，提高區(qū)域集聚輻射帶動能力，建設成為國際旅游消費中心、全球自貿(mào)服務中心、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市服務中心。

國際旅游消費中心。推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，提升旅游服務質量和國際化水平。推動旅游業(yè)轉型升級，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際化濱海旅游消費中心。

全球自貿(mào)服務中心。圍繞全省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，提高國際金融市場主體參與程度，逐步建設國際金融集聚區(qū)，成為我國重要的對外開放門戶。

航空郵輪游艇樞紐。依托郵輪母港、游艇港延伸發(fā)展完備的旅游服務產(chǎn)業(yè)鏈，豐富完善郵輪游艇配套服務。建設空港、母港雙港驅動的海上絲綢之路門戶，形成體系完善的外向型樞紐經(jīng)濟格局。

區(qū)域城市服務中心。融入生活圈理念，建設公共服務 的幸福三亞。逐步提升教育、醫(yī)療、文化體育及社會福利等各類設施的服務水平,建設支撐自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的世界城市標準的公共服務體系。

四、用地布局

（一）功能布局結構

全市一盤棋整合戰(zhàn)略資源，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、新舊聯(lián)動的發(fā)展策略，構建“一核、一軸、一帶、山水廊、多組團”的功能布局結構。

“一核”指自由貿(mào)易與城市綜合服務核心。規(guī)劃由迎賓路兩側的鳳凰海岸郵輪游艇與文化藝術、月川特色商業(yè)、東岸海羅總部經(jīng)濟與國際服務、抱坡新城文化體育與行政辦公等承載自由貿(mào)易與城市綜合服務的核心功能節(jié)點組成。

“一軸”指迎賓路國際商務辦公軸。規(guī)劃沿迎賓路，集中布局總部商務辦公功能，形成串聯(lián)總部商務核心功能的國際商務辦公集聚軸。

“一帶”指大三亞灣濱海發(fā)展帶，規(guī)劃近期打造鳳凰島郵輪母港、鳳凰海岸、紅塘灣國際會展、肖旗港，遠期建設活力中心等多個濱海特色功能和形象展示區(qū)。

“山水廊”指“山-海-河-城”綠廊，規(guī)劃尊重中心城區(qū)藍綠生態(tài)本底，打通關鍵山水廊道，整合形成類型豐富，布點均衡的城市綠地公園系統(tǒng)和山水廊道，提升中心城區(qū)空間品質。

“多組團”指鳳凰海岸、月川、東岸、海羅、西瓜芒果、抱坡新城、南丁南、紅塘灣國際會展、沖會、妙林、金雞嶺等多個特色功能組團，承載自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港服務的重要功能。

（二）城鄉(xiāng)建設用地指標

在中心城區(qū)160平方公里開發(fā)邊界范圍內(nèi)包括：城市建設用地100.11平方公里，村莊建設用地4.21平方公里，區(qū)域交通設施用地6.10平方公里，區(qū)域公用設施用地0.27平方公里，區(qū)域交通混合商業(yè)服務業(yè)設施用地0.53平方公里，特殊用地5.74平方公里，遠期發(fā)展備用地4.12平方公里，風景區(qū)可建設用地0.69平方公里，非建設用地38.65平方公里。

中心城區(qū)城市建設用地中各類用地構成及總量如下：

1.公共管理與公共服務設施用地1278.95公頃，占城市建設用地面積12.78%；

2.商業(yè)服務業(yè)設施用地面積2087.24公頃，占城市建設用地面積的20.85%；

3.居住用地面積2096.8公頃，占城市建設用地面積的20.94%；

4.物流倉儲用地面積47.16公頃，占城市建設用地面積的0.47%；

5.工業(yè)用地面積110.89公頃，主要為位于高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地，占城市建設用地面積的1.11%；

6.道路與交通設施用地面積2185.36公頃，占城市建設用地面積的21.83%；

7.公用設施用地面積96.33公頃，占城市建設用地面積的0.96%；

8.綠地與廣場用地2108.59公頃，占城市建設用地面積的21.06%。

五、公共服務設施布局

融入生活圈理念，構建人民幸福的 服務體系。對標支撐自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的國際化公共服務標準，重點從文化、教育、醫(yī)療、體育和社會福利設施等方面優(yōu)化城市公共服務設施體系。

（一）文化設施用地

文化設施按照市級、居住區(qū)級和社區(qū)級進行分級配置。

1.市級文化設施：主要集中于抱坡新城、總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)等地。規(guī)劃在抱坡新城建設三亞市文化中心，紅塘灣片區(qū)建設國際會展中心，鳳凰海岸片區(qū)建設文化藝術地標、大眾秀場。

2.居住區(qū)級文化設施：結合棚戶區(qū)改造，保證鹿回頭、大東海、河西、河東、月川、荔枝溝、抱坡、金雞嶺、鳳凰、海坡東、海坡西、紅塘灣、吉陽、紅沙居住片區(qū)至少一處居住區(qū)級文化設施。

3.社區(qū)級文化設施：結合住宅區(qū)或公共建筑配置社區(qū)級綜合文化設施。

（二）教育設施用地

規(guī)劃新增19所小學、5所中學、8所九年一貫制學校、3所國際學校；規(guī)劃擴建3所小學、1所中學；規(guī)劃撤并或遷建9所小學、2所九年一貫制學校；規(guī)劃新增98所幼兒園。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生用地

醫(yī)療衛(wèi)生設施按市級醫(yī)院、片區(qū)級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心三級配置。

1.市級醫(yī)院：規(guī)劃擴建海南農(nóng)墾三亞醫(yī)院、三亞市人民醫(yī)院、解放軍四二五醫(yī)院；規(guī)劃新增精神病醫(yī)院（南部精神衛(wèi)生中心）、三亞市傳染病醫(yī)院、三亞市抱坡規(guī)劃醫(yī)院、三亞市醫(yī)療緊急救援中心、海羅國際醫(yī)院、三亞學院醫(yī)院、大兵河綜合醫(yī)院；規(guī)劃搬遷三亞市疾病預防控制中心、三亞市婦幼保健院至吉陽區(qū)。

2.片區(qū)級醫(yī)院：規(guī)劃新建三亞市海坡中醫(yī)院（兼海坡西社區(qū)衛(wèi)生服務中心）；擴建天涯布甫村衛(wèi)生室（擴建規(guī)劃為天涯紅塘二級醫(yī)院）、天涯區(qū)馬嶺衛(wèi)生院。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務中心：規(guī)劃新增抱坡嶺社區(qū)衛(wèi)生服務中心、海坡社區(qū)衛(wèi)生健康服務中心、檳榔河社區(qū)衛(wèi)生健康服務中心、金雞嶺社區(qū)衛(wèi)生服務中心、荔枝溝社區(qū)衛(wèi)生服務中心、紅沙社區(qū)衛(wèi)生服務中心、干溝社區(qū)衛(wèi)生健康服務中心、臨春社區(qū)衛(wèi)生健康服務中心、海南省第三人民醫(yī)院衛(wèi)生健康服務中心、抱坡新城片區(qū)棚改配套醫(yī)療用地、抱坡新城片區(qū)棚改配套醫(yī)療用地、紅塘灣片區(qū)棚改配套醫(yī)療用地；規(guī)劃新增紅郊社區(qū)衛(wèi)生健康服務站、榆紅社區(qū)衛(wèi)生健康服務站、育春路社區(qū)衛(wèi)生健康服務站等65處社區(qū)衛(wèi)生服務站。

（四）體育用地

體育設施按照市級、居住區(qū)級和社區(qū)級進行分級配置。

1.市級體育設施：規(guī)劃在抱坡新城建設三亞市體育中心。保留三亞技工學校內(nèi)的體育場館并鼓勵為城市提供服務。

2.居住區(qū)級體育設施：按照國家規(guī)范要求配套建設相應的體育設施，結合園林綠化用地和濱水公園綠地建設規(guī)模適宜的居住區(qū)級全民健身公園。

3．基層社區(qū)級體育活動中心：結合住宅區(qū)綠地或社區(qū)文化活動設施，設置戶外健身場地（包括室外器械場地、慢跑道等）、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、兒童活動場所等設施。

（五）社會福利用地

社會福利設施按照市級、居住區(qū)級和社區(qū)級進行分級配置。

1.市級社會福利設施：規(guī)劃新建三亞市兒童福利院、抱坡新城規(guī)劃養(yǎng)老院和西部養(yǎng)老院、福利院、孤兒院。保留三亞市社會福利院、荔枝溝求助站（田獨鎮(zhèn)敬老院）等社會福利設施。

2.居住區(qū)級社會福利設施：規(guī)劃于天涯區(qū)建設一處社會福利院、東岸建設一處敬老院。

3.基層社區(qū)級養(yǎng)老設施：可不獨立占地，新建地區(qū)應隨社區(qū)建設一并實現(xiàn)，已建地區(qū)可采取租用、置換等方式實現(xiàn)。

六、土地使用強度控制

（一）建筑高度控制

加強對中心城區(qū)整體空間形態(tài)的控制與引導，綜合考慮山體高度、山前高度敏感區(qū)、機場凈空控制區(qū)、眺望點、標志點以及視線廊道等因素，原則確定五級高度控制區(qū)，對新建設的建筑高度進行控制、對現(xiàn)狀已建設建筑高度適度優(yōu)化。

1.一級控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤24米，主要位于生態(tài)廊道周邊、濱水山前景觀敏感及繞城高速附近的郊野田園地帶，應以低層、多層建筑為主的區(qū)域。

2.二級控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤60米，主要位于三亞灣濱海地帶和內(nèi)河水系沿岸的非景觀敏感區(qū)域，城區(qū)內(nèi)大部分區(qū)域宜屬于此控制區(qū)。

3.三級控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤80米，主要位于河西片區(qū)、迎賓路片區(qū)、金雞嶺街沿線等需要標識性建筑的區(qū)域，該區(qū)域需注重建筑排列的秩序感和對整體天際輪廓線的影響。

4.四級控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤100米，主要位于迎賓路周邊，并遠離山水敏感區(qū)域的片區(qū)。

5.超過100米的建筑：沿迎賓路分布，集中于東岸及月川沿路區(qū)域，應為具有地標性質的標志性公共建筑，但必須經(jīng)過嚴格的個案論證。

（二）開發(fā)強度控制

加強對中心城區(qū)建設強度的控制與引導，綜合考慮空間結構、功能布局及山體水邊等因素，原則確定五級強度控制區(qū)，對新建設的街區(qū)強度進行控制，對現(xiàn)狀已建設區(qū)域適度優(yōu)化。

1．一級控制區(qū)：建設強度原則上宜≤1.0，主要位于生態(tài)廊道周邊、濱水山前景觀敏感及繞城高速附近的郊野田園地帶，應以低強度開發(fā)為主的區(qū)域。

2．二級控制區(qū)：建設強度原則上宜≤2.0，主要分布于鹿回頭片區(qū)、海坡片區(qū)、紅塘灣片區(qū)等旅游度假功能為主的地區(qū)，以及原吉陽鎮(zhèn)區(qū)、榆林、紅沙等山澗組團。

3．三級控制區(qū)：建設強度原則上宜≤2.5，主要分布于河西片區(qū)、河東片區(qū)、月川--荔枝溝--抱坡嶺片區(qū)大部、吉陽組團等承載城市綜合服務功能的片區(qū)。

4．四級控制區(qū)：建設強度原則上宜≤3.0，主要分布于鳳凰海岸臨迎賓路、月川、東岸和海羅的國際人才公寓片區(qū)。

5．建設強度大于3.0的片區(qū)：多為近年已建成片區(qū)、規(guī)劃安置居住片區(qū)、沿迎賓路總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)的部分片區(qū)和部分地標高層建筑地塊，承載自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的商務辦公等功能。高強度開發(fā)地塊需注重環(huán)境的營造和整體風貌的協(xié)調(diào)，必要時需根據(jù)實際情況開展論證。

七、道路交通系統(tǒng)

統(tǒng)籌區(qū)域重大交通設施，加強機場、高鐵、郵輪、高速公路之間交通聯(lián)系，打造海陸空立體化交通系統(tǒng)。構建以航空為龍頭、高鐵與公路為主體、海上航運為重要組成的開放性、多元化和一體化對外交通聯(lián)系網(wǎng)絡。

構建中心城區(qū)內(nèi)部綠色、集約、舒適的城市交通系統(tǒng)，引導出行方式向綠色交通轉變，倡導綠色出行。規(guī)劃中心城區(qū)道路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里，高峰 中心城區(qū)的機動車平均行程車速不低于30公里/ 。逐步實現(xiàn)居民及游客公共交通出行比例達到40%以上，大中運量公共交通出行比例占公共交通總出行比例不低于50%。發(fā)展三亞灣的海上巴士和內(nèi)河的水上公交；建設陸海一體的區(qū)域旅游交通換乘樞紐，城市候機樓等旅游交通到訪與轉換體系。逐步實現(xiàn)道路慢行交通路權（除外圍過境交通性通道外）全覆蓋。

規(guī)劃構建主干路、次干路以及支路三級道路體系。中心城區(qū)路網(wǎng)總規(guī)模達775.01公里，路網(wǎng)密度為9.72公里/平方公里。其中主干路道路長度237.31，路網(wǎng)密度為2.98公里/平方公里，次干路道路長度193.47，路網(wǎng)密度為2.43公里/平方公里。

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