8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》，此決定自2020年1月1日起施行。

本次通過的土地管理法修正案，在農(nóng)村三塊地改革方面做出多項創(chuàng)新性規(guī)定。

破除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華：在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。我們刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的 的亮點。

完善了土地征收程序  政府征地前要與被征地農(nóng)民協(xié)商

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶：在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益。在征地補償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，現(xiàn)在我們實行按照區(qū)片綜合地價進(jìn)行補償，因為區(qū)片綜合地價除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華：在土地征收方面這次新法做了三個方面完善。 ， 對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。二是土地管理法 明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。三是，完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

宅基地方面：進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地 地方政府不能強迫

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華：在宅基地方面在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，因為有一部分農(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對他們原來在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因為農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。總體來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

“基本農(nóng)田”全部修改為“ 基本農(nóng)田”

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華：這樣的修改，體現(xiàn)了對基本農(nóng)田 保護(hù)這樣一個價值的理念。2017中發(fā)4號文件提出，耕地是我國 為寶貴的資源，強調(diào)“兩個決不能”，已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊 基本農(nóng)田決不能隨便占用。十九大報告也明確提出，要完成生態(tài)紅線、 基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們?nèi)嫱七M(jìn) 基本農(nóng)田劃定工作，目前已經(jīng)完成了2887個縣級行政區(qū)域 基本農(nóng)田的劃定工作，這次新修改的土地管理法總結(jié)實踐中 基本農(nóng)田保護(hù)和劃定的一些成功經(jīng)驗。在第35條明確規(guī)定 基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求 基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。同時，原來土地管理法要求各省、自治區(qū)、直轄市必須把80%以上的耕地劃入 基本農(nóng)田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個微調(diào)，具體的劃定的比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市實際情況來確定，使這部法律的規(guī)定更加符合實際。總之，保護(hù)耕地，保護(hù) 基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一，也是在這次修訂過程中堅持的一項基本原則。

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