到2020年實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標，這個過程中，中心城市尤其是二線城市將是落戶的重點。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（下稱《意見》）提出，要暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。

二線城市落戶全面放寬

《意見》提出，以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

也就是說，除了城區(qū)常住人口超過1000萬的超大城市外，其他城市包括城區(qū)人口500萬至1000萬的特大城市、城區(qū)常住人口在300萬到500萬的I型大城市都將大幅放寬。而城區(qū)常住人口在300萬以下的城市則實現(xiàn)“零門檻”落戶。

根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過1000萬的超大城市，僅有北上廣深這四個一線城市。城區(qū)人口介于500到1000萬的城市，則有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙這些城市。此外，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、東莞等城市城區(qū)人口也都超過300萬。

包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、呼和浩特、海口、蘭州等省會城市，以及溫州、無錫、常州、佛山等經(jīng)濟大市目前城區(qū)常住人口也都在300萬以下，這些城市屬于全面取消落戶限制的行列。

而城區(qū)常住人口300到500萬的城市，要全面放寬落戶條件，這意味著廈門、蘇州等城市，雖然還有一定的落戶限制，但這個限制已經(jīng)很小了。

實際上，即便是城區(qū)人口在500到1000萬之間的特大城市，也在大幅放寬落戶限制。12月6日，武漢市發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《武漢市積分入戶管理辦法（2019年版）》，其中 的變化就是取消年度落戶數(shù)量限制，累計積分75分以上即可在武漢落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎對 財經(jīng)分析，當前除了京滬等少數(shù)超大城市落戶限制比較嚴格以外，全面放開落戶限制已成趨勢。在這個過程中，強二線城市如南京、杭州、武漢、成都、鄭州、西安、廈門、長沙、重慶等地的戶籍吸引力較大，這些城市大幅放松落戶條件，有利于這些城市擴大城市規(guī)模，做大做強中心城市，增強自身集聚和輻射周邊地區(qū)的能力。這些強二線城市將是今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

這些強二線城市在崛起

大幅放寬、放開二線城市落戶限制，也是提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，發(fā)揮中心城市 帶動作用的重要一環(huán)。

去年以來，中央更是多次強調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動 作用。

2018年11月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，未來我國將建立以中心城市 城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

今年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。

11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布。《決定》稱，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

此次發(fā)布的《意見》稱，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動空間。

提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，有利于發(fā)揮中心城市的帶動 作用，進而帶動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根告訴 財經(jīng)，做大做強中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對 財經(jīng)分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市正迎來發(fā)展的黃金期。

從我國的區(qū)域發(fā)展布局來說，推動強二線城市做大做強，也是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。尤其是在北上廣深這些一線城市之外，需要有更多的中心城市來帶動，促進空間合理分布，進而提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。

彭澎說，中心城市是政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當前，經(jīng)濟進入到轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動作用是很強的，這是中小城市不可能做到的。

前述《意見》提到，要進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

彭澎告訴記者，未來在體制機制上將進一步配套，中心城市、大都市圈土地指標緊張，今后土地指標可能將向這些地方傾斜。未來大城市、中心城市的耕地占比將進一步減少，而中小城市的用地指標將可能減少，這也有利于提升土地的整體使用效率。

表：城區(qū)常住人口前35名城市（單位：萬人）

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