謀劃全省“一盤棋”推動全島“同城化”

所有市縣區(qū)域，不分城市農(nóng)村，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合力建設自貿(mào)區(qū)，加快推進自貿(mào)港建設——這是黨中央賦予海南的使命，亦是海南堅決扛起的擔當。

一年來，全省上下大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設。深入推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治及“廁所革命”，加快補齊鄉(xiāng)村基本公共服務和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施短板，實現(xiàn)所有行政村通班車、具備條件的自然村通硬化路。

“多規(guī)合一”畫藍圖，全省格局現(xiàn)雛形

不謀全局者，不足謀一域。欲謀全局者，定以規(guī)劃先。

同比施工藍圖之于項目建設的作用和意義，海南建設自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，首先需要“一張藍圖”。

以“多規(guī)合一”改革為關(guān)鍵抓手和推進路徑，海南打破了部門壁壘和區(qū)劃分割，把全省作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，通過劃定生態(tài)保護紅線、 基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設施、公共服務設施布局等，真正按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，編制完成并實施《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和市縣總體規(guī)劃，形成了 全省發(fā)展的“一張藍圖”。

正如省委書記劉賜貴強調(diào)，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是破解發(fā)展不充分不平衡矛盾、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設的特色亮點和緊迫任務。要堅持把海南全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設和管理，建立健全更加有效的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)全島資源利用效益 化。

在“全省一盤棋、全島同城化”理念指路下，在省域“多規(guī)合一”改革推進中，“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局初現(xiàn)雛形：

“南北兩極帶動”，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈 發(fā)展——

?？?、澄邁、文昌三市縣堅持“大發(fā)展、大開放、大合作、大生態(tài)”發(fā)展思路，圍繞“基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)保護、公共服務、創(chuàng)新體系”六個一體化，從統(tǒng)一規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌等多方面開展對接合作，不斷推進“海澄文”一體化進程，取得了階段性成果；

三亞、陵水、樂東、保亭四市縣積極推進旅游合作，建立起“1+7”常態(tài)化機制，即設立聯(lián)席會議制度，下設“產(chǎn)業(yè)布局一體化工作小組”“旅游發(fā)展一體化工作小組”等7個專項小組，在品牌打造、資源共享、營銷推廣等方面展開深入合作，帶動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈全季旅游、全域旅游聯(lián)動發(fā)展。

“東西兩翼加快發(fā)展”，以瓊海博鰲為中心的東部區(qū)域和以儋州—洋浦為中心的西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展——

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，今年以來接待醫(yī)療旅游人數(shù)6.3萬人次，同比增長96.9%，醫(yī)療機構(gòu)營收5.6億元，同比增長53.42%，創(chuàng)造了 例特許進口人工耳蝸手術(shù)等“16個 ”；

洋浦港已開通外貿(mào)航線8條，連通越南、新加坡、柬埔寨、緬甸、馬來西亞、泰國等東南亞主要國家，內(nèi)貿(mào)航線14條，連通北部灣、長三角、珠三角、華北、東北等國內(nèi)沿海主要港口，且正在逐步加密船舶班期。

“中部山區(qū)生態(tài)保育”，生態(tài)核心保護區(qū)為全省生態(tài)文明建設增色添彩——

今年4月，海南熱帶雨林國家公園管理局成立，負責總面積約占海南島陸域面積七分之一的海南熱帶雨林國家公園建設管理等工作，是海南在“全省一盤棋、全島同城化”理念下，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌各項生態(tài)建設，全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的生動實踐。“‘全省一盤棋、全島同城化’，并不是要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵各市縣根據(jù)資源稟賦因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補，有效解決重復建設、無序競爭、資源利用效益低下等問題?！笔∽匀毁Y源和規(guī)劃廳主要負責人表示。

按照 總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確的“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，海南進一步調(diào)整明確了全省“東西南北中”五大功能區(qū)及各市縣的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導各市縣形成錯位發(fā)展、協(xié)同共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。

“五網(wǎng)”提質(zhì)又升級，區(qū)域協(xié)調(diào)同發(fā)展

12月28日，萬寧至洋浦高速公路正式通車，標志著海南人民翹首以盼的“田字型”高速公路網(wǎng)全面建成，并朝著建設“豐字型”高速公路網(wǎng)的新征程邁進。

同步通車的，還有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路；同步邁進的，還有“全省一盤棋、全島同城化”理念目標。

“這是海南‘五網(wǎng)’現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施提質(zhì)升級的又一重大成果，對實現(xiàn)‘全省一盤棋、全島同城化’和區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高全省資源要素利用效率、營造 營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，都具有重大意義?！笔∥瘯泟①n貴、省長沈曉明在賀信中如此表示。

連點成線，交通在前。連線成片，“五網(wǎng)”統(tǒng)攬。

作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導項目和重要支撐，包括交通網(wǎng)絡在內(nèi)的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施提質(zhì)升級，讓全省區(qū)域之間聯(lián)系更緊密、更便捷、更高效——

3月18日，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈的重要交通控制性工程——海文大橋正式通車。乘著海文大橋通車之勢，鋪前港口優(yōu)勢加碼，計劃投資85億元的瓊臺兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作示范產(chǎn)業(yè)園項目落戶文昌鋪前，建成后將成為亞洲第二大高端漁貨交易市場，“海澄文”同城化發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實；

五指山至保亭至海棠灣高速公路建設正加快推進，將強有力助推“大三亞”旅游經(jīng)濟圈一體化建設，與此同時，12月27日，西環(huán)高鐵公交化旅游化改造簽訂出資建設協(xié)議，項目先行工程將于2020年3月開工，將推動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈快速發(fā)展，促進“大三亞”區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展；

海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊?！齺嗇敋夤艿拦こ填A計2020年12月建成投產(chǎn)，屆時，海南天然氣管道將實現(xiàn)連網(wǎng)閉環(huán)，可提升海南天然氣供應的可靠性和穩(wěn)定性，解決海南東部沿海5市縣送氣難問題；

目前，昌江核電二期工程進入前期準備階段，建成投產(chǎn)后，核電在海南電力能源供應中的占比將達到50%左右，環(huán)境效應更加顯著的同時，將為西部區(qū)域發(fā)展乃至全省經(jīng)濟發(fā)展注入充足綠色動力；

在信息基礎(chǔ)設施邁入全國中上水平，實現(xiàn)“全光網(wǎng)省”建設目標的基礎(chǔ)上，今年9月全省19個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部接通5G網(wǎng)絡，在全國率先實現(xiàn)縣縣通5G；

12月11日，三亞西水中調(diào)項目9號涵洞里的巨石被成功爆破，施工繼續(xù)推進，該工程將大隆水庫作為取水水源，將富余原水通過引水隧洞引向中部水廠的公共基礎(chǔ)設施建設工程，同時具備沿途農(nóng)業(yè)灌溉、河道生態(tài)補水、水庫補水等功能，有助于加快織密全省互聯(lián)、互通、互調(diào)、互補的綠色智能水網(wǎng)。

路暢、氣足、電亮、網(wǎng)快、水潤，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施提質(zhì)升級，不僅讓全省區(qū)域之間聯(lián)系更緊密、更便捷、更高效，還讓全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更快速、更有力、更堅實。

“網(wǎng)”起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，再“網(wǎng)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“五網(wǎng)”的脈絡覆蓋各個區(qū)域，并向城鄉(xiāng)延伸——

截至2019年底，全省自然村4G網(wǎng)絡覆蓋率達99.6%以上，20戶以上自然村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達96%以上，適度超前的光網(wǎng)建設，讓中部山區(qū)部分貧困村通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等形式，加快了脫貧攻堅的步伐，將與全省同步邁入全面小康社會。

日月同輝滿天星，城鄉(xiāng)融合新發(fā)展

在萬洋高速公路通車儀式現(xiàn)場，有這么一群人吸引了諸多目光——全國勞模、省勞模、工人代表、黎族苗族群眾代表等，一起推動象征“通車向前”的推桿，也合力推動了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的推桿。

瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)嶺門村脫貧戶陳小凌對于這一“推桿”將帶來的變化了然于胸，“因為這幾年來，正是憑借寬敞平穩(wěn)的海南中線高速公路，村里的黑山羊、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品能快速送到?？?、三亞等市縣消費者的手中?！标愋×枵f，自己因此才能順利脫貧，嶺門村也越來越富。

海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設，有80%的土地、60%的戶籍人口在農(nóng)村。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，必須推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)之路，既通高速，亦暢村路。

11月26日，隨著 一車混凝土澆筑攤鋪完畢，總長2.669公里的臨高縣多文鎮(zhèn)加良村至美興新村公路建成通車。

至此，全省20278個具備硬化條件的自然村全部通上硬化路，海南在全國各省區(qū)中率先實現(xiàn)了所有具備條件自然村通硬化路的目標。

同期，我省2560個具備條件的建制村100%通客車目標順利實現(xiàn)，農(nóng)村群眾真正實現(xiàn)了“出門水泥路、抬腿上客車”的愿望。

以路為媒，海南大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展：

補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施短板——

光網(wǎng)建設向自然村等傾斜，全省17663個自然村光網(wǎng)覆蓋率排名全國前列；實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，新改建變電站66座，配網(wǎng)線路893公里，農(nóng)村從“有電用”向“用好電”“安全用電”轉(zhuǎn)變；完善農(nóng)田水利水網(wǎng)，建成90處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，惠及4.85萬農(nóng)村居民；6個市縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個自然村的6703戶村民實現(xiàn)“氣代柴薪”。

打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)——

截至11月底，基本建成農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，農(nóng)村清掃保潔覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率92%以上；累計建設596個行政村、1989個自然村4736套農(nóng)村生活污水處理設施，占全省行政村的22.1%；超額完成畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理任務，畜禽糞污綜合利用率達81.6%；已建衛(wèi)生廁所累計139.1萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達92%，群眾滿意率達93%以上；自然村通路硬化率達100%。

推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設——

今年3月，博鰲亞洲論壇2019年年會期間，“美麗鄉(xiāng)村會客廳”開門迎客，來自美國、英國、德國、法國、日本等國企業(yè)賓客在山水田園之中、洽談茶敘之間，與海南攜手栽植合作種子、欣然敲定合作事項。瓊海市沙美村、南強村、北仍村，以及瓊海市潭門鎮(zhèn)、澄邁縣福山鎮(zhèn)、海口市施茶村、三亞市中廖村等一批特色鮮明、設施完善、生態(tài)優(yōu)美、發(fā)展向好的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的新名片。

條條坦途通進村，濃濃鄉(xiāng)愁飄滿城。

“南強村是我參觀過的村莊改造建設案例中，新舊元素融合得 的一個?！蓖高^鄉(xiāng)村看海南，英國培生全球戰(zhàn)略合作和投資副總裁艾德里安·戈弗雷對于海南的初印象是，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展之好，讓我們看到鄉(xiāng)村新風貌的同時，也感受到海南的發(fā)展創(chuàng)新、開放姿態(tài)、合作誠心。”

“交通便捷、配套完善、生活舒適?！睅缀趺總€月，海口市民于楓都會帶上家人，前往位于瓊海市潭門鎮(zhèn)石碗村的“無所·歸止”海景民宿過周末，“這里有住的、有吃的，又有玩的，感覺并不比旅游景點差，甚至在純粹的自然風光、淳樸的鄉(xiāng)土風情等方面，體驗感更好！”于楓說。

日月同輝滿天星，全省處處是美景。海南城鄉(xiāng)融合發(fā)展之美，也顯露在數(shù)據(jù)上：截至11月底，全省休閑農(nóng)業(yè)接待游客2025萬人次，營業(yè)收入33億元，同比增長9.6%。

下好“一盤棋”，實現(xiàn)“同城化”，區(qū)域協(xié)調(diào)同發(fā)展，城鄉(xiāng)融合新發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設征程中，海南所有市縣區(qū)域、城市農(nóng)村、市民村民，都是參與者、實干者、獲益者。

原標題：“多規(guī)合一”，“五網(wǎng)”先行，聯(lián)動發(fā)力，一年來海南堅持把全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設和管理，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展——

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