省委辦公廳、省政府辦公廳
近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措
確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施意見》
（下稱《實(shí)施意見》）
圍繞促投資、擴(kuò)消費(fèi)、招商引資、
推動(dòng)園區(qū)發(fā)展、抓好“三農(nóng)”工作
及強(qiáng)化保障措施等六個(gè)領(lǐng)域
提出一攬子超常規(guī)措施
千方百計(jì)將時(shí)間搶回來、
損失補(bǔ)回來、影響的工期奪回來
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
為海南自貿(mào)港建設(shè)開好局
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《實(shí)施意見》聚焦實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照緊迫性、超常規(guī)、具體化、階段性的要求，圍繞促投資、擴(kuò)消費(fèi)、招商引資、推動(dòng)園區(qū)發(fā)展、抓好三農(nóng)工作及強(qiáng)化保障措施等六個(gè)領(lǐng)域提出43條超常規(guī)措施。其中，謀劃7條超常規(guī)推動(dòng)投資舉措，主要著眼于全面壓實(shí)投資責(zé)任、強(qiáng)化政府投資 作用、積極擴(kuò)大社會(huì)投資、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理等，推出一系列強(qiáng)化投資支撐的務(wù)實(shí)舉措。謀劃5條超常規(guī)推動(dòng)消費(fèi)舉措，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)旅游消費(fèi)、釋放購物餐飲消費(fèi)潛力、擴(kuò)大文化體育消費(fèi)等，推出一批擴(kuò)大消費(fèi)需求的創(chuàng)新措施。謀劃3條超常規(guī)推動(dòng)招商舉措，聚焦精準(zhǔn)高效招商引資、加強(qiáng)招商項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、綜合考慮項(xiàng)目資金平衡等，推出若干具有很強(qiáng)針對性的招商做法。謀劃8條超常規(guī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措，專門針對優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，推出一系列工作措施。謀劃2條超常規(guī)抓好“三農(nóng)”工作的舉措，主要圍繞培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)推出一攬子務(wù)實(shí)管用做法。 ，從用地用海、資金、環(huán)保措施、企業(yè)幫扶、人才支持和優(yōu)化營商環(huán)境等六個(gè)方面謀劃18條保障措施，為實(shí)施超常規(guī)舉措全方位注入動(dòng)力、強(qiáng)化支撐。

以上超常規(guī)舉措自公布之日起實(shí)施，將執(zhí)行至2020年12月31日。

新聞多一點(diǎn) 

省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀43條超常規(guī)舉措

非常時(shí)期，須有非常之策。

在全省上下學(xué)深悟透落實(shí)好常態(tài)化疫情防控要求、加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)省委、省政府同意，《關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）近日印發(fā)實(shí)施，以貫徹落實(shí)省委、省政府統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，千方百計(jì)把時(shí)間搶回來、損失補(bǔ)回來、影響的工期奪回來，在海南自貿(mào)港建設(shè)中爭創(chuàng)新速度、爭作新貢獻(xiàn)。

省發(fā)展改革委系《實(shí)施意見》牽頭起草單位。5月5日，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受海南日報(bào)記者專訪，就《實(shí)施意見》相關(guān)情況進(jìn)行解讀。

突出“預(yù)”“實(shí)”“搶”“引”

據(jù)介紹，3月25日省政府專題會(huì)結(jié)束后，省發(fā)展改革委立即啟動(dòng)《實(shí)施意見》起草工作，起草過程遵循以下思路：一是緊迫性。貫徹省委、省政府的決策部署，凸顯了戰(zhàn)“疫”背景下啟動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)的緊迫要求；二是超常規(guī)。在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極探索創(chuàng)新、突破成規(guī)定式，既定工作、常規(guī)做法不納入。三是具體化。內(nèi)容不貪多求全，但求細(xì)化、實(shí)化、明確具體化，一經(jīng)確定即可實(shí)施。四是重時(shí)效。突出圍繞當(dāng)下穩(wěn)增長的導(dǎo)向性，有利于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長的盡可能全面納入。五是階段性。考慮到超常規(guī)舉措需要打破了一些既定規(guī)則、慣例，采用一些變通性的做法，待形勢變化后可能會(huì)有調(diào)整，原則上將舉措實(shí)施的期限設(shè)定為今年年底。

《實(shí)施意見》主要突出四個(gè)方面要求：一是突出“預(yù)”字。以一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析特別是增長缺口分析為基礎(chǔ)，預(yù)測全年經(jīng)濟(jì)走勢，作為研提超常規(guī)舉措的依據(jù)。二是突出“實(shí)”字。舉措謀劃務(wù)求針對性、實(shí)效性，一經(jīng)出臺(tái)即可具體實(shí)施，或稍作細(xì)化即可執(zhí)行。三是突出“搶”字。將加大力度、加快進(jìn)度、提高節(jié)奏貫穿超常規(guī)舉措謀劃和實(shí)施始終，調(diào)動(dòng)各方面力量全力以赴奪回時(shí)間、補(bǔ)回?fù)p失。四是突出“引”字。既在環(huán)節(jié)和流程上做減法，更在增添動(dòng)力、激發(fā)潛力上做加法和乘法。通過招商引資、加大宣傳、強(qiáng)化激勵(lì)等方式引進(jìn)導(dǎo)入各方面要素資源，盡快貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增量。同時(shí)，注意將“超常規(guī)”置于穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)上審慎把握，做到超常不踩線、創(chuàng)新不違規(guī)。

具有針對性、實(shí)效性和可操作性

綜觀《實(shí)施意見》，43條超常規(guī)舉措緊密聯(lián)系海南實(shí)際，其中不乏創(chuàng)新舉措，具有很強(qiáng)的針對性、實(shí)效性和可操作性。

針對促進(jìn)投資。《實(shí)施意見》提出，要分月度、分地區(qū)、按具體項(xiàng)目全面分解固定資產(chǎn)投資任務(wù)。分市縣、分部門建立總投資500萬元以上項(xiàng)目“一本賬”。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在非常時(shí)期，要通過超常規(guī)舉措，科學(xué)、精準(zhǔn)細(xì)化壓實(shí)投資任務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目提速建設(shè)，趕回工期、補(bǔ)回?fù)p失?！秾?shí)施意見》還提出，要以實(shí)施“智慧海南”重大示范工程為契機(jī)，圍繞新能源汽車充電設(shè)施、5G基站等10個(gè)領(lǐng)域，抓緊謀劃生成重大項(xiàng)目，搶抓“新基建”投資機(jī)遇。 “這要求我們聚焦‘新基建’投向，立足海南實(shí)際進(jìn)一步明確發(fā)力重點(diǎn)，精準(zhǔn)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，盡快形成投資新增長點(diǎn)?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。在優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理方面，《實(shí)施意見》提出在省重點(diǎn)園區(qū)試行企業(yè)承諾前提下容缺辦理施工許可。允許省重點(diǎn)項(xiàng)目在完成特定分部工程施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，先行辦理分部施工許可。此舉旨在通過容缺辦理、分部辦理施工許可等方式，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理。

針對拉動(dòng)消費(fèi)。《實(shí)施意見》明確支持在瓊登記注冊和經(jīng)營結(jié)算的知名在線旅游代理商打造高性價(jià)比的綜合旅游優(yōu)惠套餐。 “兩級政府給予資金支持，有助于充分調(diào)動(dòng)在線旅游代理商（OTA）參與整合旅游資源，打造針對性強(qiáng)、性價(jià)比高的旅游套餐，吸引游客消費(fèi)?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要“加快落地離島免稅購物新政策，推動(dòng)中免集團(tuán)全年免稅品銷售額突破300億元。采取更加靈活的小客車總量調(diào)控政策，對購買新能源汽車給予財(cái)政資金綜合獎(jiǎng)勵(lì)?！?strong>此舉主要聚焦離島免稅購物和汽車銷售兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，拉動(dòng)消費(fèi)市場回升。《實(shí)施意見》還提出，加快“消費(fèi)一碼通”功能和應(yīng)用場景拓展，指導(dǎo)各商家開展線上打折促銷活動(dòng)，聯(lián)合推出優(yōu)惠套餐。此舉意在充分利用“一碼通”廣泛覆蓋消費(fèi)群體的優(yōu)勢，拓展消費(fèi)渠道。

針對招商引資。《實(shí)施意見》明確：對于市縣著力引進(jìn)的高質(zhì)量、大體量招商項(xiàng)目，在市縣給予相應(yīng)扶持的基礎(chǔ)上，可按照“一企一策”方式向省級主管部門申請利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。按照“一事一議”的方式，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)為大型功能性招商項(xiàng)目設(shè)置合理對賭條件以實(shí)現(xiàn)資金平衡。“這是加大對引進(jìn)高質(zhì)量、大體量招商項(xiàng)目的扶持。針對大型功能性招商項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過設(shè)置合理的對賭條件實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

針對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。《實(shí)施意見》提出將加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)向園區(qū)下放管理權(quán)限，并在完善基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上推廣“極簡審批”。 《實(shí)施意見》明確，將從省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中各安排1億元，分別用于高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)和補(bǔ)助，以及支持建設(shè)新藥創(chuàng)制公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

針對支持“三農(nóng)”發(fā)展。《實(shí)施意見》提出將擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，給予用地、貸款貼息等多方面支持。全面推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。    

針對強(qiáng)化保障措施。《實(shí)施意見》明確將依法向市縣和園區(qū)下放用地審批權(quán)限。在新一輪產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，除商品住宅用地外，符合自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。“通過下放權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣和園區(qū)推動(dòng)發(fā)展的積極主動(dòng)性。同時(shí)降低產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)盡快提振?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為推動(dòng)解決海岸帶歷史 問題，《實(shí)施意見》還提出，對海岸帶陸域200米范圍內(nèi)已取得建設(shè)用地使用權(quán)但未開發(fā)的歷史 問題項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定屬于政府原因的，在符合市縣總體規(guī)劃、不占用海岸帶陸域200米范圍、滿足建設(shè)風(fēng)貌管控要求及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的前提下，可通過三種方式進(jìn)行調(diào)整。此舉既是堅(jiān)持實(shí)事求是、踐行有為政府理念的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有效做法，更是有助于當(dāng)前促進(jìn)投資和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有力措施。

省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，部分超常規(guī)舉措提出了工作要求和主要路徑，但具體措施和流程還有待相關(guān)單位抓緊細(xì)化提出，以期發(fā)揮效果?！秾?shí)施意見》主要從省級層面謀劃，從省領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)和八項(xiàng)措施落實(shí)評估中了解的情況看，不同區(qū)域、不同企業(yè)訴求不盡相同。因此，各市縣除抓好《實(shí)施意見》落實(shí)外，還應(yīng)該立足本地區(qū)實(shí)際、針對突出困難問題和迫切訴求，制定實(shí)施更有針對性的超常規(guī)舉措。

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