10月26日，記者從海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案和任務(wù)清單（2020—2022）新聞發(fā)布會上獲悉，海南近日出臺《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》。

該方案圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推動全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新，制定出18項行動、60項任務(wù)清單。

?？谌請笥浾?曹馬志  攝

18項行動 60項任務(wù)清單

一、黨政機關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新

按照“一類事情由一個部門管理”實施大部門制改革，構(gòu)建功能全、機構(gòu)簡、效率高的行政管理體系。

1.推進大部門制改革。

二、法治化的制度集成創(chuàng)新

加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

2.創(chuàng)設(shè)海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度。

3.拓展和開放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。

4.建立健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機制。

5.建設(shè)全島同城化公共法律服務(wù)體系。

6.推進海事審判“三合一”改革。

三、貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新

推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，促進跨境貿(mào)易各要素自由便捷流動，逐步推進區(qū)域性新型國際貿(mào)易中心建設(shè)。

貨物貿(mào)易領(lǐng)域：實施“零關(guān)稅”，有效配置國際國內(nèi)兩種資源；
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域：“既準入又準營”，破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。

7.實施進出口商品管制負面清單管理。

8.高標(biāo)準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。

9.建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式。

10.推動各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。

四、精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創(chuàng)新

全面推廣適用“極簡審批”，推行“標(biāo)準地”制度、“告知承諾”制度。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡審批”。

11.全島實施“極簡審批”制度改革。

五、投資自由便利的制度集成創(chuàng)新

大幅放寬市場準入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

12.建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

13.高標(biāo)準建設(shè)國際投資“單一窗口”。

14.開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。

六、優(yōu)化營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新

構(gòu)建以世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。

15.在具有強制性標(biāo)準的領(lǐng)域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式。

16.創(chuàng)設(shè)“自由貿(mào)易港營商環(huán)境體驗官”。

17.創(chuàng)新設(shè)立一體化知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建設(shè)綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

七、資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新

加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟分階段推進資本項目完全可自由兌換，提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。構(gòu)建支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。

18.分階段開放資本項目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP和QDLP試點，建立健全新的跨境融資管理體制。

19.圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。

20.實施銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。

21.探索開展金融綜合監(jiān)管試點。

22.建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理。

八、人員進出自由便利的制度集成創(chuàng)新

建立與國際接軌、有中國特色、體現(xiàn)海南特點的人才服務(wù)管理體制機制。

23.建設(shè)人才服務(wù)管理“單一窗口”。

24.建立市場導(dǎo)向的人才引進和認定機制。

25.建立外國人來海南工作許可負面清單管理制度。

26.建立外國人工作居留許可一體化管理模式。

九、運輸來往自由便利的制度集成創(chuàng)新

實施高度自由便利的運輸政策，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

27.創(chuàng)新海南保稅航油管理體制，形成多元化主體充分競爭的航油供銷體系，建立與國際接軌的航油價格體系。

28.建立國際高水平的海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度。

29.實施中央和海南垂直雙管的民航行業(yè)管理和軍民聯(lián)合空域管制體制機制。

十、數(shù)據(jù)安全有序流動的制度集成創(chuàng)新

圍繞“智慧海南”建設(shè)，擴大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

30.創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度。

十一、重點園區(qū)的制度集成創(chuàng)新

31.以十一個重點園區(qū)為試點，對標(biāo)國際先進經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面，各園區(qū)探索建立適合自身發(fā)展的標(biāo)準化、全鏈條服務(wù)體系。

32.建立重點園區(qū)項目聯(lián)評聯(lián)審機制，實現(xiàn)一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理。

33.實施跨境服務(wù)貿(mào)易（出口）便利化制度。

34.建設(shè)洋浦港保稅油供應(yīng)中心，創(chuàng)新保稅油加注資質(zhì)管理和綜合監(jiān)管。

35.建立特許進口藥械綜合監(jiān)管體系。

36.創(chuàng)新跨境醫(yī)療保險綜合服務(wù)機制。

十二、深化“多規(guī)合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新

以“全省一盤棋、全島同城化”為目標(biāo)，建立完善統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃編制體系、實施保障體系，推進國土空間用途管制行政審批制度改革和農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。

37.完善國土空間規(guī)劃編制體系，健全統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，推進國土空間用途審批改革。

38.實施農(nóng)村土地制度改革。

十三、社會治理的制度集成創(chuàng)新

構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會治理制度體系，推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制，全面提升社會治理工作現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會治理格局，建立基層民主協(xié)商機制，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。

39.深化社會管理信息化平臺建設(shè)。

40.穩(wěn)步推進市縣綜合行政執(zhí)法改革。

41.高標(biāo)準建設(shè)海南“碼上辦事”平臺。

42.推行中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理。

43.創(chuàng)新醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任互助保險機制，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港全健康建設(shè)體系。

44.推動理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。 

45.建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的自由貿(mào)易港住房保障體系。

46.創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃管理服務(wù)。

十四、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新

全面建立資源高效利用制度，推進低碳能源利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。

47.創(chuàng)新海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制。

48.健全環(huán)境信用評價機制，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準備和響應(yīng)能力。

十五、財稅體制改革的制度集成創(chuàng)新

49.推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

50.分步驟推進簡化稅制改革。

十六、國有企業(yè)改革的制度集成創(chuàng)新

加快國有企業(yè)改制重組，推進國有資本投資、運營公司改革試點，由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變等。

51.完成國有企業(yè)公司制改造，深化國有資本投資、運營公司改革試點，實施分類監(jiān)管和精準監(jiān)管。

52.健全國有資本監(jiān)督管理機構(gòu)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

十七、督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度集成創(chuàng)新

創(chuàng)新狠抓改革推進、政策落實、項目落地的督促檢查追責(zé)機制，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動海南自貿(mào)港政策落到實處、取得實效。

53.創(chuàng)新督查檢查、考核評價機制。

54.建立海南自由貿(mào)易港容錯糾錯機制。

55.完善全省綜合績效管理機制。

十八、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的制度集成創(chuàng)新

堅持底線思維，防范和化解重點領(lǐng)域面臨的風(fēng)險，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險防控體系。

56.打造實時、精準、無感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。

57.創(chuàng)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判及應(yīng)急響應(yīng)機制。

58.建立健全進出島資金流動監(jiān)測體系，建立本外幣一體化跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警、宏觀審慎評估和聯(lián)系協(xié)調(diào)風(fēng)險監(jiān)控機制。

59.建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險防控平臺。

60.構(gòu)建具有自由貿(mào)易港特色的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

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