爭(zhēng)取明年底讓全省 農(nóng)民拿到農(nóng)村宅基地證

　　《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，海南面臨著新的歷史機(jī)遇。如何使這塊美麗島嶼上的稀缺土地資源得到較好的開發(fā)利用，成為了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，省國土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑在接受記者采訪時(shí)指出，海南建設(shè)國際旅游島，未來的土地供需矛盾將會(huì)越來越尖銳，根據(jù)《綱要》要求，用足用好土地政策，積極爭(zhēng)取國家支持，以保障海南發(fā)展顯得尤為重要。

　　關(guān)鍵詞 土地管理

　　推進(jìn)新型

　　土地管理方式

　　記者：國土部門將采取哪些措施調(diào)節(jié)、規(guī)范土地市場(chǎng)?

　　王業(yè)僑：國土部門將全力推進(jìn)新的土地管理方式，從三個(gè)方面實(shí)施轉(zhuǎn)變。個(gè)轉(zhuǎn)變是把過去單純的注重?cái)?shù)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合管護(hù)。個(gè)轉(zhuǎn)變是把原來資源屬性管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y源、資本、資產(chǎn)管理，更好地發(fā)揮土地資產(chǎn)的投融資功能。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是把過去單純的土地供應(yīng)被動(dòng)滿足需求轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓?yīng)與需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理方式。通過土地市場(chǎng)、供地結(jié)構(gòu)、供地價(jià)格等杠桿，使得有實(shí)力、有品位的開發(fā)項(xiàng)目順利落地。

　　關(guān)鍵詞 保護(hù)耕地

　　落實(shí)耕地保護(hù)

　　責(zé)任機(jī)制

　　記者：按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，至2020年，海南耕地保有量將不少于71.8萬公頃。在未來用地需求旺盛的情況下，如何完成這項(xiàng)任務(wù)?

　　王業(yè)僑：海南國際旅游島建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是保護(hù)耕地。國土部門將嚴(yán)格按照總量控制、合理布局的原則，將開發(fā)建設(shè)的空間布局、建設(shè)時(shí)序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃中。同時(shí)，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，落實(shí)各地政府的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。海南發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光旅游業(yè)的資源保障在于耕地保有量，這在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)出來。同時(shí)采取措施提高農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。

　　關(guān)鍵詞 小產(chǎn)權(quán)房

　　對(duì)小產(chǎn)權(quán)房管理態(tài)度堅(jiān)決

　　記者：對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，國土部門怎么處理?拆掉還是使其合法化?

　　王業(yè)僑：小產(chǎn)權(quán)房根本不利于海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和利益。不但所購購的產(chǎn)權(quán)沒有保障、房子的質(zhì)量沒有保障，對(duì)流轉(zhuǎn)以及周圍的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施都沒有保障。對(duì)此，我省對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的管理態(tài)度是非常堅(jiān)決的。目前，我省嚴(yán)禁非法購賣農(nóng)村集體土地。去年至今年1月底，全省共查處私購私賣宅基地1047宗，涉及違法土地面積26.1萬平米，拆除違法建筑23.6萬平米，其中拆除小產(chǎn)權(quán)房2萬平米。

　　要根本解決這一問題，對(duì)已建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房要堅(jiān)決采取有效措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，要疏堵結(jié)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，農(nóng)村集體建設(shè)用地在明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用合理流轉(zhuǎn)、同地同價(jià)等方式來進(jìn)行處理。

　　關(guān)鍵詞 保障性住房用地

　　落實(shí)保障房用地1.6萬畝

　　記者：《綱要》要求，優(yōu)先發(fā)展?jié)M足常住居民住房需求的房地產(chǎn)，加快保障性住房建設(shè)，到2012年基本解決好中低收入家庭的住房困難問題。在這方面，我省國土部門有哪些措施?

　　王業(yè)僑：今年初，省委、省政府將保障性住房建設(shè)確定為一號(hào)民生工程，計(jì)劃今年建設(shè)保障性住房10.09萬套。為落實(shí)省委、省政府關(guān)于用3年左右時(shí)間解決本省居民住房問題的要求，我省國土部門正全力加大保障性住房用地的供應(yīng)力度，采用計(jì)劃單列方式足額保證列入年度建設(shè)計(jì)劃的保障性住房的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并開辟審批用地“綠色通道”。截至6月中旬，全省已落實(shí)保障性住房用地1.6萬畝，超過計(jì)劃指標(biāo)，全省絕大部分市縣均已落實(shí)保障性住房用地。

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    關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地確權(quán)

　　爭(zhēng)取明年底完成確權(quán)頒證

　　記者：由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。我省許多地區(qū)的農(nóng)村宅基地還沒有確權(quán)登記，大部分農(nóng)民還沒有拿到土地證，他們的愿望何時(shí)能實(shí)現(xiàn)?

　　王業(yè)僑：開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作主要有3方面任務(wù)：一是完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平米。二是以“戶”為單位，完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬人，約110萬戶。三是健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，積極開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等工作。

　　我們將爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。按計(jì)劃，從2009年起到今年，全省必須分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%。截至2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為今后我省農(nóng)村土地市場(chǎng)化準(zhǔn)備，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一土地市場(chǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞 土地管理制度改革

　　改革完善征地補(bǔ)償拆遷制度

　　記者：《綱要》后，我省在土地管理制度改革方面將進(jìn)行哪些探索?

　　王業(yè)僑：海南國際旅游島建設(shè)離不開農(nóng)村旅游觀光業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都依賴農(nóng)村土地管理制度的進(jìn)一步改革創(chuàng)新。國土部門將把國際旅游島建設(shè)與探索土地管理制度改革結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)。頭先將積極開展農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作，用3年時(shí)間完成我省農(nóng)村土地的確權(quán)頒證。目前，我省農(nóng)村集體建設(shè)用地的自主旅游開發(fā)、用益物權(quán)法的保護(hù)、解放農(nóng)村生產(chǎn)力，都離不開這一基礎(chǔ)性的工作。其次，將農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和旅游開發(fā)，統(tǒng)一納入有形的土地市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一交易。在農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化方面，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)。較后，我省將改革和完善征地補(bǔ)償拆遷制度。此外，我們還將開展存量建設(shè)用地盤活置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減結(jié)構(gòu)等試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞 土地規(guī)劃

　　保障房用地將時(shí)間解決

　　記者：“兩個(gè)暫停”解禁后，海南土地供應(yīng)規(guī)模是去年的2倍多，拍賣價(jià)格是去年的3.2倍。針對(duì)這種情況，國土部門將采取哪些措施規(guī)范土地市場(chǎng)?

　　王業(yè)僑：目前，我們將做好土地規(guī)劃的管控和修編工作，把國際旅游島建設(shè)的規(guī)模、定位、布局落實(shí)到新一輪土地利用總體規(guī)劃區(qū)域布局、地塊中。我們正在制定海南省土地供應(yīng)和使用管理的規(guī)定，按照分類管理的原則，明確不同用途土地的供應(yīng)方式、指標(biāo)管理、土地利用開發(fā)條件、供地限制條件。通過牢牢控制土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)對(duì)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先扶持、規(guī)范發(fā)展以及嚴(yán)格控制。其次，國土部門將加大對(duì)違法用地行為的執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)現(xiàn)有存量土地采取分類、調(diào)查、摸底、盤活處置等措施。近期將集中查處、公布一批違法占地、圈而不開或擅自改變土地用途的企業(yè)，保持對(duì)違法用地行為的高壓態(tài)勢(shì)。此外，國土資源部門把確保保障性住房用地作為“一號(hào)工程”，只要符合用地規(guī)劃，滿足節(jié)約用地指標(biāo)的保障性住房用地，時(shí)間予以解決。

　　關(guān)鍵詞 規(guī)范市場(chǎng)

　　專項(xiàng)整治

　　房產(chǎn)用地

　　記者：截至6月中旬， 全省查實(shí)并立案查處67宗土地違法案件，涉及土地面積1745.55畝。目前全省主要土地違法行為有哪些?如何進(jìn)一步規(guī)范化管理?

　　王業(yè)僑：今年4月至7月，我省開展了土地出讓合同和房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作。整治保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅、不及時(shí)開發(fā)建設(shè)囤地炒地、違法違規(guī)閑置土地，整治土地出讓合同和劃撥決定書重要條款缺失、合同和劃撥決定書的履行不到位、違法違規(guī)閑置土地、對(duì)違法違規(guī)違約行為查處不及時(shí)不嚴(yán)格等問題。

　　在房地產(chǎn)用地方面，清理、查處尚未竣工、未開工別墅類房地產(chǎn)開發(fā)用地的宗數(shù)、土地面積、土地供應(yīng)時(shí)間;清理、查處囤地和閑置土地;清理、查處違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓、炒地;清理、查處將保障性住房用地違法違規(guī)違約改變用途開發(fā)其他項(xiàng)目。

　　對(duì)2004年9月至去年9月底前已簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書的建設(shè)項(xiàng)目用地，在去年9月底前尚未開工和竣工的建設(shè)項(xiàng)目，按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)取得土地后滿2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，依法無償收回土地使用權(quán)。對(duì)土地出讓合同管理和房地產(chǎn)用地中違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的市縣，將實(shí)行專項(xiàng)督辦驗(yàn)收。

　　關(guān)鍵詞 供地

　　防止圈地

　　賤賣土地

　　記者：環(huán)境是海南國際旅游島建設(shè)的立足之本，在這一方面。我省國土部門是如何做的?

　　王業(yè)僑：海南優(yōu)先保障國家和省項(xiàng)目的用地指標(biāo)需求，優(yōu)先保障當(dāng)年動(dòng)工項(xiàng)目用地，增加省一級(jí)政府調(diào)控用地供需矛盾的空間和能力。此外，為強(qiáng)化政府土地調(diào)控能力，我省嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一公開供應(yīng)，嚴(yán)控土地供應(yīng)總量。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)供地。一些開發(fā)區(qū)域和項(xiàng)目用地，統(tǒng)一納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。對(duì)確需上馬但局部不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，按規(guī)定在充分論證的基礎(chǔ)上，充分利用國家給予的土地規(guī)劃，定期評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制解決發(fā)展中的用地問題。

　　供地應(yīng)順應(yīng)國際旅游島建設(shè)的需求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，積極培育孵化符合國際旅游島建設(shè)需要、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景、能為地方提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮好土地供應(yīng)在國際旅游島建設(shè)中的保障和引導(dǎo)作用，供地指標(biāo)向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)等項(xiàng)目?jī)A斜，增加保障性住房的供地指標(biāo)，防止圈地和賤賣土地，把優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)

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