根據(jù)中國政府網(wǎng)6日刊載的《國務院中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，中國中西部地區(qū)在承接東部沿海地區(qū)和海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目時要堅持市場導向，減少行政干預；立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，防止低水平重復建設；堅持節(jié)能環(huán)保等原則。

《國務院中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》共分8個部分，30條，約6000字，包括“總體要求”、“因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”、“促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局”、“改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境”、“加強資源節(jié)約和環(huán)境保護”、“完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制”、“強化人力資源支撐和就業(yè)保障”、“加強政策支持和引導”等。

《指導意見》指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，中國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

根據(jù)《指導意見》，中西部地區(qū)要緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐。

《指導意見》提出，中西部地區(qū)要依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易。（來源:中國政府網(wǎng))

附：國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見

國發(fā)〔2010〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進一步指導中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；注重規(guī)劃和政策引導，改善投資環(huán)境，完善公共服務，規(guī)范招商引資行為。

——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，防止低水平重復建設；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚，推動地區(qū)加快發(fā)展。

——堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入。加強生態(tài)建設，注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制。深化領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動力；擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域互動合作，建立利益共享機制，實現(xiàn)良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術水平先進的高載能產(chǎn)業(yè)。加強資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產(chǎn)品的技術水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務業(yè)。適應新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務企業(yè)，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的銷售、財務、商務策劃，推動服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。依托服務外包示范城市及省會等城市，承接國際服務外包，培育和建立服務貿(mào)易基地。

（八）高技術產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮高端經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)，支持建立高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進來”中加快發(fā)展。

三、促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區(qū)綜合配套能力，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮地區(qū)和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟實力雄厚的經(jīng)濟區(qū)（帶），促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎設施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎交通網(wǎng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進一步降低物流成本。

（十四）強化公共服務支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。加快社會誠信體系建設，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿(mào)易便利化。推進依法行政，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡單復制。

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