什么是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)？

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：也稱作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。例如，持有139號(hào)碼的手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)入中國(guó)電信網(wǎng)，享受中國(guó)電信提供的電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號(hào)碼攜帶和移動(dòng)號(hào)碼攜帶兩種。號(hào)碼攜帶有助于扶持新運(yùn)營(yíng)商，促使新運(yùn)營(yíng)商快速進(jìn)入市場(chǎng)。

　　實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。號(hào)碼攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高消費(fèi)者福利。對(duì)消費(fèi)者來說，號(hào)碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對(duì)國(guó)家來說，號(hào)碼攜帶能節(jié)約號(hào)碼資源。號(hào)碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施號(hào)碼攜帶后，號(hào)碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會(huì)資源。

　　天津雙向，海南單向；11月22日凌晨開始

　　盡管推進(jìn)速度緩慢，但中國(guó)移動(dòng)較為忌憚的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還是來了。市場(chǎng)昨日消息，工信部已向三大通信運(yùn)營(yíng)商下發(fā)文件，明確在11月22日啟動(dòng)天津、海南攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試商用。

　　按規(guī)定，天津?qū)?shí)行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，而在海南則執(zhí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。同時(shí)，兩地正式開通攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)后均需執(zhí)行實(shí)名制，用戶需持本人身份證原件和手機(jī)卡辦理。

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)操作入口暫未安裝到位

　　工信部日前以特急文件的形式向兩大試點(diǎn)地區(qū)的三大運(yùn)營(yíng)商傳達(dá)《工信部電管函508號(hào)》文件。該文件稱，決定于11月22日凌晨開始正式啟動(dòng)天津、海南本地網(wǎng)面向移動(dòng)用戶的號(hào)碼攜帶試驗(yàn)。

　　天津?qū)?shí)行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及中國(guó)移動(dòng)2G用戶之間可以相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　海南方面實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，中國(guó)移動(dòng)的2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2G用戶則不可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國(guó)移動(dòng)的2G網(wǎng)絡(luò)。

　　昨日撥打天津移動(dòng)客服，對(duì)方表示，今年10月底，內(nèi)部就已經(jīng)收到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)方面的“口頭通知”，但是不知什么原因，用于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)還未安裝到位，所以何時(shí)可以辦理業(yè)務(wù)尚未確定。而天津聯(lián)通客服則表示，正在出臺(tái)政策，“估計(jì)22號(hào)左右會(huì)開通”。

　　時(shí)間滯后只為避iPhone4風(fēng)頭？

　　事實(shí)上，從2009年開始，工信部已確定天津和海南作為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)省市，三大運(yùn)營(yíng)商隨即開始進(jìn)行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造及技術(shù)調(diào)試。到2010年8月，兩大試點(diǎn)地區(qū)已完成了一萬(wàn)多項(xiàng)測(cè)試項(xiàng)目。內(nèi)部測(cè)試使用也已在今年9月初開始。目前，已有上千人參與了天津、海南現(xiàn)網(wǎng)測(cè)試。

　　兩地初步確定的“試商用”日期是10月16日，但卻遲遲未啟動(dòng)。有消息人士透露，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從10月中旬推到11月底，主要是為了避開聯(lián)通引入iPhone 4可能引發(fā)的巨大沖擊。

　　聯(lián)通在9月28日開始銷售蘋果iPhone 4手機(jī)，一機(jī)難求，至今仍在脫銷狀態(tài)；而聯(lián)通只銷售iPhone 4合約套餐，購(gòu)iPhone 4必須入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試商用，無(wú)論天津的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是海南的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)均只會(huì)一邊倒流向聯(lián)通，十分不利于運(yùn)營(yíng)商利益的均衡。

　　移動(dòng)忠誠(chéng)度“試金石”

　　根據(jù)工信部此前制定的試點(diǎn)方案將遵循“三步走”戰(zhàn)略：年為非對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)，中國(guó)移動(dòng)的2G用戶可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信，中國(guó)聯(lián)通的2G用戶可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到電信，而聯(lián)通和電信的3G用戶可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到中國(guó)移動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò)；年為對(duì)稱2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商的2G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運(yùn)營(yíng)商的3G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。T D號(hào)段享受特別待遇，只轉(zhuǎn)進(jìn)，不轉(zhuǎn)出。

　　國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，無(wú)論在對(duì)稱還是在非對(duì)稱情況下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)中國(guó)移動(dòng)短期產(chǎn)生負(fù)面影響。工信部泰爾管理研究所劉濤指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)牽動(dòng)的利益格局復(fù)雜。從移動(dòng)角度看，一旦實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，短期內(nèi)預(yù)付費(fèi)“神州行”品牌將受影響，而且在T D沒有達(dá)到成熟的情況下，高端3G用戶可能被聯(lián)通和電信沖擊。但從長(zhǎng)期角度看，移動(dòng)無(wú)論在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)水平以及品牌價(jià)值上都有著優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)對(duì)大多數(shù)用戶仍具有較大的吸引力。

　　工信部電信研究院研究報(bào)告也認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)起作用，當(dāng)一部分對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)不滿的用戶完成轉(zhuǎn)移之后，市場(chǎng)格局又會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)。

　　相關(guān)信息：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施情況

　　一、中國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”的實(shí)施情況

　　2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號(hào)文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策。政策頒布后，各省市運(yùn)營(yíng)商根據(jù)自身的實(shí)際情況，或分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行。從目前執(zhí)行的情況來看，用戶在運(yùn)營(yíng)商開始實(shí)施的3～6個(gè)月內(nèi)，對(duì)該政策表現(xiàn)出了相當(dāng)大的熱情，特別是大量25歲以下的年輕人充當(dāng)了早期采用者的角色，轉(zhuǎn)換套餐的意愿比較強(qiáng)烈。隨著轉(zhuǎn)套餐的需求得到釋放，6個(gè)月后轉(zhuǎn)套餐用戶的比例明顯下降。 　　由于“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策規(guī)定適用的對(duì)象是“在同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)(俗稱‘移動(dòng)電話本地網(wǎng)’)”的用戶，這并不是一個(gè)要求全網(wǎng)統(tǒng)一的政策，而是可以在各地移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)實(shí)施，對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來說并不存在非對(duì)稱管制的問題；再加上運(yùn)營(yíng)商普遍采取謹(jǐn)慎宣傳、分階段執(zhí)行的策略，因此“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策的實(shí)施實(shí)際上對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來說，影響并沒有預(yù)期的那么大。盡管攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌將會(huì)打通低端用戶和高端用戶之間的消費(fèi)平臺(tái)，存量用戶市場(chǎng)的收入會(huì)受到短期波動(dòng)影響，但是攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌為運(yùn)營(yíng)商提升品牌的純度，突出品牌的顯性化帶來新的機(jī)遇。通過優(yōu)化套餐，區(qū)隔更顯性的用戶細(xì)分市場(chǎng)，反而會(huì)幫助運(yùn)營(yíng)商鞏固存量市場(chǎng)，同時(shí)也增強(qiáng)套餐對(duì)新增用戶的吸引力。 　　從國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的管制機(jī)構(gòu)以及運(yùn)營(yíng)商都希望政策能夠緊密地切合電信市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，通過分階段的實(shí)施方案來逐步實(shí)現(xiàn)。此外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到技術(shù)改造升級(jí)、運(yùn)營(yíng)商的成本利益分成等多個(gè)方面，需要采取漸進(jìn)的方式來逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)《電信法征求意見稿》中針對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”已經(jīng)有了原則性的規(guī)定，即“在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，運(yùn)營(yíng)商要承擔(dān)該義務(wù)”。所以，中國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策被認(rèn)為是“準(zhǔn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，被看作是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策啟動(dòng)的步。

　　二、國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施狀況

　　出自于保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)號(hào)碼資源的充分利用和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的考慮，全球已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從形式上分為兩大類：固定號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)和移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。固定號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于大多數(shù)國(guó)家固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)之間的編號(hào)方式不同，目前除美國(guó)外，其他國(guó)家的用戶無(wú)法在固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶。在實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的國(guó)家和地區(qū)中，將近1/4的國(guó)家在固定電話和移動(dòng)電話市場(chǎng)都實(shí)行號(hào)碼攜帶，而且移動(dòng)號(hào)碼攜帶是各國(guó)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的，許多國(guó)家甚至不提供固定號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)而直接實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于我國(guó)目前移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此很有可能先在移動(dòng)通信領(lǐng)域?qū)嵤y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。從國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)告網(wǎng)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，可總結(jié)出以下四個(gè)特點(diǎn)。

　　1、高普及率是實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提

　　絕大部分的國(guó)家在實(shí)施號(hào)碼攜帶時(shí)其移動(dòng)電話的普及率已經(jīng)比較高。除了英國(guó)和新加坡在25%左右之外，其他國(guó)家實(shí)施時(shí)的普及率已經(jīng)超過40%，普遍在60%以上，有的甚至超過了100%，在這種情況下推出移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少對(duì)號(hào)碼資源的浪費(fèi)。

　　2、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施難度較大

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺(tái)往往是一個(gè)艱難的過程，美國(guó)就是一個(gè)典型的例子。美國(guó)早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。2002年11月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)宣布將要引入移動(dòng)號(hào)碼攜帶，要求運(yùn)營(yíng)商針對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的引入及實(shí)施費(fèi)用進(jìn)行估算，此項(xiàng)決定遭到了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合反對(duì)。經(jīng)過多年周旋，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開始實(shí)施，從立法到實(shí)施歷時(shí)七年。

　　3、業(yè)務(wù)收費(fèi)影響政策效果

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)收費(fèi)的高低，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生直接的影響。對(duì)多國(guó)移動(dòng)號(hào)碼攜帶的收費(fèi)與業(yè)務(wù)使用之間的相關(guān)性進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，兩者之間的相關(guān)系數(shù)為-0.51。兩者不存在嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但仍然存在業(yè)務(wù)收費(fèi)越高，業(yè)務(wù)使用率越低的趨勢(shì)。

　　4、業(yè)務(wù)辦理時(shí)間影響積極性

　　除了辦理費(fèi)用，業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)也影響用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的積極性。與收費(fèi)類似，號(hào)碼攜帶的業(yè)務(wù)使用率與辦理時(shí)長(zhǎng)并不存在嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但整體趨勢(shì)上還是存在著一定的相關(guān)性，即辦理時(shí)長(zhǎng)越短，用戶使用率越高。

　　三、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)

　　準(zhǔn)備已久的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作即將有大的突破。天津?qū)⒂?1月22日零時(shí)正式實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，另一試點(diǎn)城市海南具體實(shí)施時(shí)間尚不得知。

　　自2009年開始，在工業(yè)和信息化部的規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)在天津、海南兩地開始實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，截止目前，兩地均已完成網(wǎng)絡(luò)調(diào)整和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)入內(nèi)部試用階段。目前，已有上千人參與了天津、海南的現(xiàn)網(wǎng)測(cè)試。

　　據(jù)悉，為照顧中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA既有用戶不離網(wǎng)，政策規(guī)定，天津、海南兩地的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的2G、3G用戶和中國(guó)移動(dòng)的2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA網(wǎng)上，中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA專用號(hào)段157/188用戶不能攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到其它網(wǎng)絡(luò)。

　　不同的是，在天津，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的2G、3G用戶和中國(guó)移動(dòng)的2G用戶相互之間可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。而在海南則執(zhí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，即中國(guó)移動(dòng)的2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)

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