“我們的船票全球發(fā)行;航線設(shè)施和服務(wù)均保證歐美標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，更便捷的來(lái)華旅游手續(xù)將促進(jìn)外國(guó)游客到海南旅游的頻次、增加游客的數(shù)量?！?月20日，全球大郵輪公司、加勒比游輪有限公司(RCL.N)中國(guó)區(qū)董事總經(jīng)理劉淄楠接受本報(bào)記者采訪時(shí)，這樣評(píng)價(jià)海南島在簽證政策上進(jìn)一步開放的意義。

　　在中投證券策略研究員曹雪鋒看來(lái)，免簽證正是《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》的三大核心政策之一。其余兩重需要打開的關(guān)卡，是零關(guān)稅與放航權(quán)。

　　“能否爭(zhēng)取離島、離境的特殊政策，將是海南在民航業(yè)上能否利用開放的航權(quán)實(shí)現(xiàn)更大利益的關(guān)鍵?！?月4日，中國(guó)民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍告訴記者，考慮到海南當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)支柱在于地產(chǎn)業(yè)，政府到底有多大決心來(lái)推進(jìn)免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)，而不僅停留在概念之上，需要持續(xù)觀望。

　　免簽拉動(dòng)

　　“從韓國(guó)濟(jì)州島的經(jīng)驗(yàn)看，免簽證政策實(shí)施后，濟(jì)州島游客人數(shù)是同期實(shí)施前的5倍?！辈苎╀h指出，從海南接待的游客數(shù)量和旅游收入的增長(zhǎng)看，國(guó)際游客對(duì)海南旅游業(yè)未來(lái)的增長(zhǎng)都非常重要。根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)，2007年海南接待的境外游客增長(zhǎng)22.08%，比境內(nèi)游客增長(zhǎng)快5.35%;國(guó)際旅游收入增長(zhǎng)31.63%，較國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)快10.54%。

　　打免簽牌由此成為海南發(fā)展旅游島的重要策略。在國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年12月31日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《若干意見(jiàn))》中確認(rèn)，海南省政府在2008年便提出的免簽設(shè)想，即免簽證國(guó)家擴(kuò)大到26個(gè)，俄、韓、德三國(guó)旅游團(tuán)從5人放寬到2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。

　　可對(duì)照的是，夏威夷和濟(jì)州島免簽證國(guó)家分別為130個(gè)和122個(gè)，馬爾代夫更是對(duì)所有國(guó)家免簽證。

　　但是，即便落實(shí)免簽，“旅游需求亦未必可由政治出發(fā)點(diǎn)創(chuàng)造出來(lái)?！编u建軍說(shuō)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)全球民航運(yùn)力數(shù)據(jù)的服務(wù)商OAG向本報(bào)提供的較新數(shù)據(jù)，盡管亞航、S7(俄羅斯大航空公司)、虎航、俄羅斯環(huán)空航空、捷星亞洲以及香港航空、香港快運(yùn)、澳門航空均開通了海南島的直達(dá)國(guó)際航班，海航、深航、東航、南航等也開通了海南始發(fā)曼谷、河內(nèi)、韓國(guó)、臺(tái)北、香港等合共17條國(guó)際航線，但這些國(guó)際航線在海南島整體始發(fā)的231條航線運(yùn)力中，僅占比約7%。

　　“問(wèn)題在于，盡管海南是中國(guó)先進(jìn)擁有的大型熱帶島嶼，但在國(guó)際旅游市場(chǎng)上，海南卻不具備先進(jìn)性。在東南亞，普吉島、巴厘島同樣是熱帶島嶼;全球看，還有夏威夷、馬爾代夫、大溪地等替代性目的地，而且這些目的地發(fā)展已相當(dāng)成熟，對(duì)于外國(guó)游客而言，他們不一定必須到海南享受陽(yáng)光與海灘。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒解釋說(shuō)。

　　即使免簽政策落實(shí)，海南還需面對(duì)港澳兩地的先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。例如在郵輪業(yè)，鄰近的香港已成為母港。

　　劉淄楠透露，加勒比海在大中華區(qū)目前以香港、上海、天津?yàn)槟父圻\(yùn)營(yíng)39個(gè)航次。今年公司的中國(guó)航線中也會(huì)?？咳齺?、臺(tái)灣花蓮、高雄以及越南的峴港、下龍灣等亞洲港口城市，卻沒(méi)有正面回應(yīng)是否有把三亞作為母港的可能性。

　　“目前海南的國(guó)際航班數(shù)量相對(duì)較少，發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)依然需要時(shí)間。”洲際酒店集團(tuán)(IHG.L)大中華區(qū)高端營(yíng)運(yùn)副總裁黃德利告訴本報(bào)記者，集團(tuán)在三亞數(shù)家酒店入住的客人中，近幾年外國(guó)旅客的比例的確有所提升。

　　但目標(biāo)仍然遙遠(yuǎn)。對(duì)比旅游島定下“2013年入境游客占全省旅游接待人數(shù)的10%以上”的目標(biāo)，海南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)卻顯示，2009年海南接待的全體過(guò)夜人數(shù)2250.33萬(wàn)人次中，只有55.15萬(wàn)人次來(lái)自海外，占比僅2.4%。

　　中投證券表示，國(guó)際旅游收入和入境游客人數(shù)是衡量旅游國(guó)際化程度的兩大指標(biāo)，海南在這兩大指標(biāo)的表現(xiàn)不僅低于國(guó)際水平，在國(guó)內(nèi)各省排名也較為靠后，僅第22名。

　　航權(quán)雞肋?

　　免簽證利好程度的高低，直接與航權(quán)落實(shí)開放的影響相聯(lián)系。

　　航權(quán)開放并非新舉措，早在2003年3月，時(shí)任海南省副省長(zhǎng)的李禮輝就證實(shí)，中國(guó)民航總局打算以海南為試點(diǎn)，向所有與中國(guó)有邦交的國(guó)家所屬航空公司開放“第五航權(quán)”——外航客機(jī)可以在海口及三亞機(jī)場(chǎng)落客后再飛往第三國(guó)，刺激區(qū)域旅游，特別是與東盟十國(guó)之間的旅游。

　　所謂第五航權(quán)，即承運(yùn)人前往獲得準(zhǔn)許的國(guó)家，并將從第三國(guó)載運(yùn)的客貨卸到該國(guó)，或者從該國(guó)載運(yùn)客貨前往第三國(guó)，這相當(dāng)于天空開放。然而，7年過(guò)去，“目前僅新航的貨機(jī)在海南經(jīng)停?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿窈綐I(yè)人士告訴本報(bào)記者，新航貨機(jī)執(zhí)飛的是新加坡-海南-日本航線。

　　根據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出海南的客流有56%選擇航空運(yùn)輸，因此，擴(kuò)大國(guó)際游客基數(shù)的任務(wù)，就落在民航業(yè)肩上。

　　但鄒建軍懷疑，民航局將第三、第四、第五航權(quán)悉數(shù)下放海南，卻多年來(lái)基本無(wú)人使用，已表明外航的市場(chǎng)判斷?！罢５捻樞?，是有了市場(chǎng)需求，再呼吁航權(quán)開放，反過(guò)來(lái)做，效果顯然不佳?！彼A(yù)期在未來(lái)3-5年，海南的航權(quán)開放均不會(huì)有很大實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　即使是更為基礎(chǔ)的第三、第四航權(quán)方面，即開通國(guó)際往返客貨運(yùn)航線的權(quán)利，海南的地位亦很尷尬。

　　作為在?？诿捞m機(jī)場(chǎng)與三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)分別占據(jù)41%與13%市場(chǎng)份額的航空公司(據(jù)廣發(fā)證券數(shù)據(jù))，海航(600221.SH)的表態(tài)耐人尋味?！拔覀兊拇蟛糠謬?guó)際航班，都是北京始發(fā)的。”一位海航集團(tuán)內(nèi)部人士這樣回應(yīng)關(guān)于開通更多海南始發(fā)國(guó)際航班的可能性。

　　OAG的數(shù)據(jù)顯示，海航在海南只有3條始發(fā)國(guó)際航線，而海航的網(wǎng)站顯示其北京始發(fā)航班至少能連接15個(gè)國(guó)際目的地?！昂：揭M(jìn)行國(guó)際擴(kuò)張，也會(huì)通過(guò)北京樞紐，而非海南進(jìn)行?！编u建軍說(shuō)。

　　一個(gè)注腳是，《若干意見(jiàn)》去掉了2008年《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》中“爭(zhēng)取5年內(nèi)引進(jìn)增加到60條國(guó)際地區(qū)航線，吸引中外航空公司50家”的表述。

　　事實(shí)上，明確表達(dá)對(duì)進(jìn)一步投放海南島始發(fā)航線興趣的，是國(guó)內(nèi)航空公司——這毋須航權(quán)進(jìn)一步開放。

　　“我們目前已經(jīng)在海南投放了三架飛機(jī)，未來(lái)會(huì)進(jìn)一步增加?！贝呵锖娇招侣劙l(fā)言人張武安在2月4日告訴本報(bào)記者，公司在海南航線常年取得94%的高客座率。春秋還暗示，?？诘脑鲩L(zhǎng)未必好于三亞，“三亞的時(shí)刻資源比較緊張，但是否下一步會(huì)把新增運(yùn)力投放到?？?，還要觀察?！睆埼浒舱f(shuō)，未來(lái)在海南發(fā)展國(guó)際航線的一個(gè)可行設(shè)想，是將大陸的游客運(yùn)到海南后，繼續(xù)飛往東南亞?！斑@種航線有顯著的國(guó)內(nèi)需求，光是上海一帶，就會(huì)有不少旅客愿意這樣游玩。”問(wèn)題在于，海南省2008年便建議入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至30天，并針對(duì)來(lái)海南的大陸游客，可授權(quán)海南辦理出入境手續(xù)，使其旅程延伸至東盟國(guó)家等事宜，但《若干意見(jiàn)》并未對(duì)此確認(rèn)。

　　海南游的鮮明季節(jié)性將進(jìn)一步為打算在海南開通更多航線、投放更多運(yùn)力的航空公司帶來(lái)困擾?！霸诤Ｄ纤^的淡季，即使客座率維持在理想水平，利潤(rùn)率也可能會(huì)下跌?！鄙鲜雒窈綐I(yè)人士說(shuō)。鄒建軍對(duì)此稱，目前進(jìn)入海南的外航，很多都在進(jìn)行季節(jié)性運(yùn)作，“這種情況若不小心，就會(huì)變成旅游包機(jī)，這顯然不是海南希望見(jiàn)到的情形?！泵舛愅黄凄u建軍認(rèn)為，“真正能落實(shí)海南的吸引力，令航權(quán)開放能有利可圖的，就是免稅政策。

　　在光大證券分析師林玉紅看來(lái)，離島購(gòu)物免稅政策的推出很可能只是時(shí)間問(wèn)題。“此前市場(chǎng)一直預(yù)期的海南離島免稅政策未能與《若干意見(jiàn)》一起出臺(tái)，低于此前市場(chǎng)預(yù)期，不過(guò)《若干意見(jiàn)》中明確提到‘由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院’?！绷钟窦t的判斷依據(jù)包括中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、擴(kuò)大內(nèi)需以及國(guó)際上包括沖繩島、濟(jì)州島在內(nèi)現(xiàn)成的免稅業(yè)成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

　　鄰近的香港便可作為一個(gè)比照基準(zhǔn)。國(guó)際免稅零售企業(yè)Nuance的合資公司Nuance-Watson (HK) Ltd.北亞區(qū)區(qū)域董事總經(jīng)理Alessandra Piovesana在1月20日告訴本報(bào)記者：“我們與來(lái)自中國(guó)內(nèi)地旅客發(fā)生的交易額，超過(guò)5年前的三倍。”而且，其它亞洲國(guó)家消費(fèi)者相比，中國(guó)游客大部分都是豪客?！把芯繑?shù)據(jù)顯示，過(guò)去三年中國(guó)內(nèi)地的出境游游客平均花費(fèi)增加了21.6%。當(dāng)前中國(guó)內(nèi)地顧客是我們?cè)诿缞y以及 品類商品的主顧?！盇lessandra Piovesana說(shuō)。

　　Nuance-Watson (HK) Ltd.在香港機(jī)場(chǎng)開設(shè)了大型免稅門店。香港機(jī)場(chǎng)在2009年全年的客運(yùn)量為4610萬(wàn)人次，Piovesana指內(nèi)地旅客占大約25%，這意味著約1150萬(wàn)人次是香港機(jī)場(chǎng)免稅店的潛在顧客。全球的免稅連鎖DFS此前調(diào)研指出，游客一般會(huì)在香港的免稅店人均花費(fèi)194美元購(gòu)物，假設(shè)只有一成使用了香港機(jī)場(chǎng)的游客光顧免稅店，這便意味著2.23億美元的收入。

　　與之相較，海南在2009年接待的2250.33萬(wàn)過(guò)夜旅客似乎基數(shù)更低。但這是在免稅政策未放開之前的到訪數(shù)據(jù)，而且也已遠(yuǎn)超出夏威夷、巴厘島、沖繩島、濟(jì)州島的年訪客人次(這些國(guó)際對(duì)手中訪客量的夏威夷每年接待人數(shù)在800萬(wàn)左右);何況劉淄楠還指出，“大陸游客來(lái)三亞比去香港、新加坡手續(xù)更方便，交通也非常便利”。

　　興業(yè)證券分析師劉璐丹對(duì)此指出，沖繩島全島面積約為海南的1/4，前者在島內(nèi)設(shè)一家營(yíng)業(yè)面積為1.4萬(wàn)平米的市內(nèi)免稅店，店年均銷售額可達(dá)2億多美金。中免集團(tuán)母公司國(guó)旅集團(tuán)董事長(zhǎng)蓋志新已表態(tài)，未來(lái)中免集團(tuán)僅在三亞一地的免稅店面積便可擴(kuò)展至9萬(wàn)平米以上。光大證券預(yù)計(jì)，未來(lái)海南的免稅零售業(yè)規(guī)模將達(dá)54億元。

　　Piovesana承認(rèn)，海南在免稅業(yè)上的放開，將意味著香港徹底失去相對(duì)于中國(guó)內(nèi)地的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，但她并不過(guò)于擔(dān)心，表示可通過(guò)增強(qiáng)與品牌及供應(yīng)商的關(guān)系等措施來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　免稅或是海南在旅游島概念下所能突破的較后一個(gè)關(guān)卡。

　　對(duì)于爭(zhēng)議四起的博彩業(yè)放開，海南省人大代表、海南省委黨校副校長(zhǎng)兼海南省行政學(xué)院院長(zhǎng)廖遜表示，海南已經(jīng)有過(guò)慘痛教訓(xùn)。“10年前海南不少市縣都嘗試過(guò)開禁博彩，

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