■癥狀二

　　小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止

　　◎藥方 區(qū)別對(duì)待小產(chǎn)權(quán)房

　　小產(chǎn)權(quán)房是否應(yīng)該合法化，“事實(shí)婚姻”如何才能變成“合法婚姻”，一直是社會(huì)大眾關(guān)注和爭(zhēng)論的話(huà)題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)占到了我國(guó)村鎮(zhèn)住房總量的20%。可以這么說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房的妥善解決不僅關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化城市的發(fā)展戰(zhàn)略，而且對(duì)于土地征用制度也將產(chǎn)生很大影響。

　　所謂小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門(mén)頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫小產(chǎn)權(quán)房。從價(jià)格看，小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格只有同樣位置商品房?jī)r(jià)格的40%～60%。但是，它沒(méi)有國(guó)家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，購(gòu)房合同國(guó)土房管局也不會(huì)給予備案。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主任蔡繼明在《關(guān)于妥善解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的建議》中建議，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，不能一刀切。蔡繼明表示，對(duì)于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開(kāi)發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取締。對(duì)于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟(jì)手段、用科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)提出對(duì)策，解決問(wèn)題。對(duì)于集體建設(shè)用地上建設(shè)的這種小產(chǎn)權(quán)房，如果能形成市場(chǎng)交易和合理價(jià)格就應(yīng)努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，而不是單純運(yùn)用行政手段甚至進(jìn)行拆毀。這樣可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，把好事變成壞事。他還建議，要深入進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。

　　>>藥效：可行性高

　　小產(chǎn)權(quán)房之所以屢禁不止，與當(dāng)前高企的房?jī)r(jià)不無(wú)關(guān)系。小產(chǎn)權(quán)房雖然沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，可是價(jià)格相對(duì)大產(chǎn)權(quán)房來(lái)說(shuō)，要便宜很多。這才使得諸多無(wú)房戶(hù)鋌而走險(xiǎn)。對(duì)于這種問(wèn)題，單純采取取締的辦法是行不通的，還是要具體問(wèn)題具體分析，如蔡委員所說(shuō)，不能一刀切，盡量用經(jīng)濟(jì)手段，除非嚴(yán)重影響國(guó)家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于那些合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)，或者政府通過(guò)收購(gòu)等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房或回遷房。

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　　■癥狀三

　　住房保障問(wèn)題

　　目前，我國(guó)初步建立了以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主要內(nèi)容的住房保障制度，雖然一定程度緩解了中低收入家庭住房困難，但是具體運(yùn)作中也積累了諸多亟待解決的問(wèn)題。

　　◎藥方一 加快制定《住房保障法》

　　民革今年遞交的提案題目是，“加快制定《住房保障法》，完善住房保障制度”。民革建議，擴(kuò)大住房保障范圍，將“夾心層”、無(wú)住房的非戶(hù)籍常住人口住房問(wèn)題納入住房保障范圍，采取租售并舉和貨幣補(bǔ)貼等方式，建立包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任主體行為，對(duì)住房保障制度實(shí)施中的玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、欺詐瞞騙等追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　>>藥效 藥方對(duì)癥 長(zhǎng)服見(jiàn)效

　　 完善現(xiàn)行的住房保障政策的確是對(duì)癥之方，但需要長(zhǎng)藥慢服，針對(duì)每個(gè)階段出現(xiàn)的不同問(wèn)題，保障政策也需要逐步完善改進(jìn)，這也是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)日漸成熟化的必經(jīng)過(guò)程。

　　◎藥方二

　　農(nóng)工黨的提案建議，挑選試點(diǎn)城市試驗(yàn)“三三制住房制度”，建立“低端有保障、中端購(gòu)得起、高端有選擇”的多層次良性發(fā)展的住房供應(yīng)體系。

　　這個(gè)新的住房制度基本框架是這樣的：保障性住房以政府劃撥方式供地，由國(guó)有獨(dú)資住房投資有限公司、非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開(kāi)發(fā)商共同參與，解決低收入家庭的住房問(wèn)題。公共住房和公共租賃住房實(shí)行“四定兩競(jìng)”招標(biāo)，即“定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率，競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案，綜合打分高者得”，由非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開(kāi)發(fā)商共同參與，供應(yīng)對(duì)象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。商品住房仍然以“招拍掛”方式供地，由建筑開(kāi)發(fā)商建設(shè)，戶(hù)型面積和房?jī)r(jià)由開(kāi)發(fā)商自主確定，滿(mǎn)足高收入家庭的住房需求。

　　>>藥效 藥理不錯(cuò) 藥效待觀

　　每年都會(huì)有新的夾心層和中低收入群體誕生，而且目前非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)的作用并不是很明顯，也需要時(shí)間建設(shè)完善。

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