4月1日，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市區(qū)，位于愛國路上一個危舊平房改造項目——天信花園的兩幢即將在4月15日交房入住的已建成新房被攔腰推倒，涉及拆除面積7000平方米。此次拆除工作是由當?shù)卣F(xiàn)場強制執(zhí)行的。

“我們已經(jīng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)高端人民法院提起行政訴訟?！?月6日，開發(fā)商遼寧本溪天信房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司烏蘭浩特分公司(以下簡稱天信公司)總經(jīng)理張卓向記者透露。

據(jù)悉，一旦內(nèi)蒙古高院受理此案，這將有可能成為援引《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的頭宗強拆訴訟案。

今年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，同時，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)廢止。

5.8米與15米之爭

強拆事件的導(dǎo)火線是一個有關(guān)15米與5.8米的道路紅線標準。

張卓介紹，2005年，天信公司與烏市政府商定了建設(shè)天信花園小區(qū)住宅樓工程。2005年9月1日，烏市土地局核發(fā)了《建設(shè)用地批準書》，同年9月9日烏市規(guī)劃和市容監(jiān)察局核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并于2006年5月24日核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，即完成了兩證一書的批準手續(xù)。

天信花園小區(qū)項目選址于烏蘭浩特市愛國小區(qū)北側(cè)的老城區(qū)，拆遷難度很大，影響了工期。2007年6月，烏市土地局、市規(guī)劃和市容監(jiān)察局重新審核了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》，批準了工期延期。

開發(fā)商向記者出示了相關(guān)的兩證一書的手續(xù)原件及復(fù)印件。記者在該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證上看到：“一期工程已結(jié)束，二期工程正在建設(shè)中，有效期六個月”，落款日期是2007年6月5日。

然而，2007年8月7日印發(fā)的《烏蘭浩特地區(qū)規(guī)劃委員會(2007)5號文件》(以下簡稱5號文件)卻打破了寧靜。

根據(jù)該文件要求，天信花園臨愛國路退道路紅線必須是15米。而在開發(fā)商向記者出示的2005年獲批的天信花園《規(guī)劃設(shè)計條件書》中，注明該項目后退愛國路道路紅線為5.8米。

“當時，項目已有一棟樓即將竣工，另有4棟樓(5#、6#、7#、8#)也已開工建設(shè)。此時對規(guī)劃條件做出如此大的調(diào)整，不僅涉及公司前期預(yù)算及已交納的各項費用，而且會造成正在實施的施工圖紙作廢，需重新設(shè)計，工程已經(jīng)完成部分也要拆除，將減少建筑面積3000多平方米，很多動遷戶回遷將發(fā)生困難。”張卓向記者描述了當時的現(xiàn)實情況。“我們和政府進行協(xié)商，雙方都作出讓步，10米行不行。”

當時任烏市市長、今年已調(diào)任突泉縣委書記的劉劍夕說，當時，規(guī)劃審批權(quán)已從烏市收歸到盟里，必須報盟里批準。

開發(fā)商將上述情況向烏市政府作出了詳細匯報后，烏市政府以市危舊平房改造工程指揮部辦公室的名義，向盟規(guī)劃委員會做出了《關(guān)于懇請調(diào)整天信花園項目〈規(guī)劃設(shè)計條件書〉的請示》，要求將該項目退紅線距離調(diào)整為10米。該請示的簽發(fā)人正是劉劍夕。但盟里未予回復(fù)。

開發(fā)商在興安盟規(guī)委未予回復(fù)的情況下自行把退道路紅線改為10米。

對于這種說法，烏蘭浩特市城市規(guī)劃和市容監(jiān)察局局長侯占潤稱，烏蘭浩特市要求主要干道臨街建筑需退道路紅線15米是城市總體規(guī)劃里的內(nèi)容。

按照這種說法，根據(jù)當時正在生效的《城市規(guī)劃法》第21條規(guī)定，城市總體規(guī)劃就應(yīng)報自治區(qū)人民政府批準，興安盟與烏市均無修改權(quán)限。

一個是5.8米的行政許可，一個15米的城市總體規(guī)劃。此為分歧的關(guān)鍵。

2007年8月31日，烏市規(guī)劃和市容監(jiān)察局給天信公司達了《關(guān)于遼寧本溪天信房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司烏蘭浩特分公司擬建天信花園住宅小區(qū)停建的通知》。

“我們隨即找到市規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人，詢問下通知意圖，相關(guān)負責(zé)人答復(fù)，我們停的是未開工的擬建工程，并沒有停你在建工程的字樣?！睆堊空f，我們繼續(xù)將當時已即將封頂?shù)墓こ淌┕ぶ量⒐ぃ⒃?007年9月24日取得了烏市政府房產(chǎn)局核發(fā)的商品房銷售許可證并繼續(xù)銷售。

2008年3月24日，烏市規(guī)劃和市容監(jiān)察局再次向天信公司下達《限期拆除決定書》。并在4月1日實施強行拆除。據(jù)了解，強拆部分包括7#樓的3個單元，8#樓的兩個單元，以及兩棟樓之間臨街的二層門市連接樓，拆除面積7000余平方米。

適用法律之辯

據(jù)侯占潤稱，根據(jù)規(guī)劃，天信花園不僅超了道路紅線，還有超高和超期的違法行為，將其定性為“違法建筑”有嚴格的法律依據(jù)。而強拆也是在依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法辦事。

記者從烏市規(guī)劃局下發(fā)的《限期拆除決定書》看到，“現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，決定限你公司于2008年4月1日上午8時30分前，自行拆除7＃樓、8＃樓，并清理好現(xiàn)場，如逾期不拆除，市政府將依法責(zé)令有關(guān)部門強制拆除。”

然而，開發(fā)商則認為，即便是違法建筑，也只能適用當時尚有效力的《城市規(guī)劃法》。因為所建的7#、8#住宅樓及相連的門市樓，均興建完成于2007年以前，并非在新法生效后才開工興建。在天信公司興建時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》尚未生效。

《城市規(guī)劃法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一個重要的區(qū)別在于，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違章建筑強制拆除權(quán)由縣級以上政府行使，而同時廢止的《城市規(guī)劃法》并未授予政府強制拆除權(quán)。

對此，侯占潤在接受多家媒體采訪時指出，天信花園還未交房，其建筑施工是一個連續(xù)的過程，應(yīng)適用于今年實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

4月2日，即天信花園商住樓7、8號樓被強拆的天，《興安日報》上刊登了烏蘭浩特市委、市政府致天信花園購摟戶和回樓戶的一封公開信指出，“天信花園臨愛國路的7號、8號樓未按規(guī)劃設(shè)計要求退道路(愛國路)紅線，嚴重違反城市規(guī)劃法?！?p>但開發(fā)商方面稱，就算7號樓和8號樓少退道路紅線5米，但2棟樓為什么都拆除了約40米？對此，侯占潤解釋說，雖然僅拆除占紅線的5米從技術(shù)上可行，但“違法建筑”是個整體概念，即使全部拆除也是有法可依的。侯占潤還打了一個比方：一個人用手實施犯罪，你能說就把手砍下來而不追究這個人的責(zé)任嗎？

據(jù)悉，開發(fā)商已向內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)高院提起行政訴訟。請求：一、確認烏市政府及規(guī)劃局所實施的《限期拆除決定書》及強行拆除天信花園7#、8#樓計5個單元7層住宅樓及相連二層門市樓的具體行政行為違法；二、賠償因上述被強拆7000余平樓房所造成的直接經(jīng)濟損失1000余萬元。

百戶居民等待回遷

截至記者發(fā)稿時，還沒有內(nèi)蒙古高院受理此案的消息。除了開發(fā)商，較著急的是回遷戶和購房業(yè)主。

“拆完之后，政府說信訪辦可以接待我們，我們找到信訪辦，信訪辦說找開發(fā)商，找到開發(fā)商，又說讓我們找政府。我們的家到底在哪里？”一位年近六旬老人的回遷房已被拆除，目前老兩口只能租房住，每月近400元的租金讓他們不堪重負。

“如果沒有銷售許可證，你說我們能購這個樓嗎？”一位不愿透露姓名的購房戶認為，(這個項目)既然是違法建筑，為什么包括銷售許可證在內(nèi)的證件都齊全呢？

據(jù)了解，受強拆影響的回遷戶購房戶共48戶，還有58戶因貸款銀行已將該項目定為有風(fēng)險項目而停貸，另有28戶回遷在未建成的四棟樓內(nèi)，也已停建，這28戶將無法按時回遷。如此，共有約100戶回遷戶受到影響。

一位回遷戶問：既然是違法建筑，為什么不在建成之前拆除，而要在建成之后拆除呢？在他們看來，即便是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”，“不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”畢竟沒收之后還可以安置回遷，不會損害到老百姓的利益。

據(jù)了解，烏市政府已在當?shù)孛襟w公示，“確保今年10月15日前購樓戶和回樓戶遷入新居?！眮碓矗?1世紀經(jīng)濟報道 記者 楊麗萍

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