住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住房部”）、財政部、國土資源部三部委日前出臺《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確了對城鎮(zhèn)居民住房重建的財政支持政策。

此前，財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上每戶平均補助1萬元，對其他損房農(nóng)戶亦給予適當補助。

安居房面積上限80平方米

此次公布的資金補助分三類情況：對住房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭，財政按平均每戶2.5萬元補助地方；對受損需要除險、加固的城鎮(zhèn)住房，適當補助地方；財政廉租住房保障專項補助資金和預(yù)算內(nèi)投資補助資金的分配，向地震災(zāi)區(qū)傾斜。

而地方上對城鎮(zhèn)受災(zāi)居民家庭的具體補助標準，將由災(zāi)區(qū)地方政府根據(jù)具體情況制定。

除資金補助外，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房的，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

《指導(dǎo)意見》同時對災(zāi)區(qū)政府組織建設(shè)的安居房套型面積做了規(guī)定，每套建筑面積控制在40～80平方米，以60平方米左右的中小戶型為主，每戶限購購或租賃一套。

異地重建收回原土地使用權(quán)

按照《指導(dǎo)意見》，對于那些毀損住房符合原址重建條件的，政府將鼓勵和積極推進原址重建，不符合原址重建條件、需異地重建的，應(yīng)當依法收回土地使用權(quán)。

雖然將被收回土地使用權(quán)，但城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)居民選擇異地重建也將獲得土地政策方面的支持。

財政部和國土資源部7月份曾下發(fā)通知，規(guī)定到2010年底，汶川地震災(zāi)害地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建的各類安置住房，需要占用農(nóng)用地和未利用地的，一律免收新增建設(shè)用地土地有償使用費；需要占用國有土地的，一律免收土地出讓收入。

突出“市場運作”

汶川地震過后，災(zāi)區(qū)重建工作一度出現(xiàn)過度依賴政府“包干”的趨勢。

住房部副部長仇保興7月份直言，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作過分依賴上級政府的財政支持和對口援助，“吊高”了災(zāi)區(qū)基層干部群眾對災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴思想。

《指導(dǎo)意見》此次在城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)居民住房重建問題上，除強調(diào)政府主導(dǎo)外，還將市場運作、政策支持、群眾自助列為三大原則。

市場運作方面，《指導(dǎo)意見》表示，政府可采取招投標等方式，選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施安居房建設(shè)。

在今年因宏觀調(diào)控等因素，房地產(chǎn)行業(yè)融資困難的背景下，《指導(dǎo)意見》對參與災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的房產(chǎn)商，將其資本金占項目總投資比例下限下調(diào)為20%，且允許擁有不高于3%的項目利潤率。

此外，《指導(dǎo)意見》鼓勵開發(fā)建設(shè)中小戶型普通商品住房，積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵私人住房出租。

對于城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)居民住房重建，《指導(dǎo)意見》并未提出明確的時間表。此前住房部曾表示，原則上２０１０年基本完成災(zāi)后農(nóng)房重建，基本完成生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。

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